Programul Regional
Nord-Est 2021-2027
GHIDUL SOLICITANTULUI
DE FINANȚARE
Infrastructuri
verzi 
PRIORITATEA
3
OBIECTIV
SPECIFIC
intensificarea acțiunilor de protecție și
conservare a naturii,
a biodiversității
și a infrastructurii verzi, inclusiv în zonele
urbane, precum și reducerea tuturor formelor de
poluare
Operațiunea: Investiții care promovează
creșterea infrastructurii verzi în zonele urbane și care oferă
servicii de tip ecosistem (menținerea temperaturilor scăzute,
îmbunătățirea calității aerului, retenția apelor
pluviale, etc.)
Apel
PR/NE/2024/3/RSO2.7/1/Spatii verzi Orașe
DESTINAT ORAȘELOR
CUPRINS
Contents
1 PREAMBUL, ABREVIERI ȘI GLOSAR
2.1 Informații generale program
2.2 Prioritate/ Fond/ Obiectiv de politică/ Obiectiv specific
2.3 Reglementări europene și naționale, cadrul strategic,
documente programatice aplicabile
Documente programatice (Programe, Strategii, Planuri):
Reglementari tehnice naționale specifice
3 ASPECTE SPECIFICE APELULUI DE PROIECTE
3.2 Forma de sprijin (granturi, instrumente financiare, premii)
3.3 Bugetul alocat apelului de proiecte
3.5 Zona geografică vizată de proiect
3.6 Acțiuni sprijinite in cadrul apelului
3.7 Grup ținta vizat de apelul de proiecte
3.8.3 Indicatori suplimentari specifici apelului de proiecte (daca este
cazul):
3.10 Operațiune de importanță strategică
3.11 Investiții teritoriale integrate
3.12 Dezvoltare locală sub responsabilitatea comunității
3.13 Reguli privind ajutorul de stat
3.14 Reguli privind instrumentele financiare
3.15 Acțiuni interregionale, transfrontaliere și
transnaționale
3.18 Caracterul durabil al proiectului
3.19 Acțiuni menite să garanteze egalitatea de șanse, gen,
incluziunea și nediscriminarea
3.21 Informarea și vizibilitatea sprijinului din fonduri
4 INFORMAȚII DESPRE APELUL DE PROIECTE
4.1 Data deschiderii apelului de proiecte:
4.2 Perioada de pregătire a proiectelor
4.3 Perioada de depunere a proiectelor
4.3.1 Data şi ora pentru începerea depunerii de proiecte:
......, ora ...........;
4.3.2 Data şi ora închiderii apelului de proiecte: .........,
ora ...............
4.4 Modalitatea de depunere a proiectelor
5.1 Eligibilitatea solicitanților și partenerilor
5.1.1 Cerințe privind eligibilitatea solicitanților și
partenerilor
5.1.2 Categorii de solicitanți eligibili
5.1.3 Categorii de parteneri eligibili
5.1.4 Reguli și cerințe privind parteneriatul
Liderul parteneriatului va fi UAT-ul Oras.
5.2 Eligibilitatea activitaților
5.2.1 Cerințe generale privind eligibilitatea
activitaților
5.3 Eligibilitatea cheltuielilor
5.3.1 Baza legală pentru stabilirea stabilirea
eligibilității cheltuielilor
5.3.2 Categorii şi plafoane de cheltuieli eligibile
5.3.3 Categorii de cheltuieli neeligibile
5.3.4 Opţiuni de costuri simplificate. Costuri directe
şi costuri indirecte
5.3.5 Opţiuni de costuri simplificate. Costuri unitare/ sume
forfetare şi rate forfetare
5.3.6 Finanţare nelegată de costuri
5.4 Valoarea minimă şi maximă eligibilă/
nerambursabilă a unui proiect
5.5 Cuantumul cofinanțării acordate
5.7 Alte cerinţe de eligibilitate a proiectului
7 Completarea și depunerea cererilor de
finanțare
7.1 Completarea formularului cererii de
finanțare
7.2 Limba utilizată în completarea cererii de finanțare
7.3 Metodologia de justificare și detaliere a bugetului cererii de
finanțare
7.4 Anexe și documente obligatorii la depunerea cererii de
finanțare
7.5 Aspecte administrative privind depunerea cererii de finanțare
7.6 Anexele și documente obligatorii la momentul contractării
7.7 Renunțarea la cererea de finanțare
8 Procesul de evaluare, selecție si contractare a
proiectelor
8.1 Principalele etape ale procesului de evaluare, selecție și
contractare
8.2 Conformitate administrativă – Declarația unică
8.3 Etapa de evaluare preliminară – dacă este cazul (specific
pentru intervențiile FSE+)
8.4 Evaluarea tehnică și financiară. Criterii de evaluare
tehnică și financiară
8.5 Aplicarea pragului de calitate
8.6 Aplicarea pragului de excelență
8.7 Notificarea rezultatului evaluării tehnice și financiare.
8.9.1 Verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate
8.9.2 Decizia de acordare/ respingere a finanțării
8.9.3 Definitivarea
planului de monitorizare al proiectului
8.9.4 Semnarea contractului de finanțare/ emiterea deciziei
de finanțare
9 Aspecte privind conflictul de interese
10 Aspecte privind prelucrarea datelor cu caracter
personal
11 Aspecte privind monitorizarea tehnică și
rapoartele de progres
11.2 Vizitele de monitorizare.
11.3 Mecanismul specific indicatorilor de etapă. Planul de monitorizare
12 Aspecte privind managementul financiar
12.1 Mecanismul cererilor de prefinanțare
12.2 Mecanismul cererilor de plată
12.3 Mecanismul cererilor de rambursare
12.4 Graficul cererilor de prefinanțare/ plată/
rambursare
13 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI
13.1 Aspectele care pot face obiectul modificărilor prevederilor ghidului
solicitantului
1
PREAMBUL, ABREVIERI ȘI GLOSAR
1.1 Preambul
Acest document se aplică apelului de proiecte cu numărul: PR/NE/2024/3/RSO2.7/1/Spații verzi Orase
– Prioritatea
Apelul de proiecte se lansează prin aplicația
electronică MySMIS 2021/SMIS 2021+.
Interpretarea informațiilor incluse în documentația de
finanțare se realizează sistematic, în conformitate cu prevederile
prezentului document, respectiv a Ghidului Solicitantului din cadrul apelului
de proiecte cu numărul PR/NE/2024/3/RSO2.7/1/Spații verzi Orase cu modificările şi
completările ulterioare, aprobat și publicat pe site-ul www.regionordest.ro.
Prezentul document se adresează tuturor potențialilor
solicitanți pentru apelul de proiecte mai sus menționat, cu
precizarea că la acesta se adaugă și prevederile
Documentului-Cadru de Implementare a Dezvoltării Urbane, cu
modificările şi completările ulterioare, aflat pe site-ul www.regionordest.ro, doar în secțiunile în care se
specifică acest lucru.
Aspectele cuprinse în acest document ce derivă din Programul
Regional Nord-Est 2021-2027 și modul său de implementare, vor fi
interpretate de către Autoritatea de Management pentru Programul Regional
Nord-Est cu respectarea
legislației în vigoare și folosind metoda de interpretare
sistematică.
Vă recomandăm ca înainte de a începe completarea cererii
de finanțare, să vă asigurați că ați parcurs
toate informațiile prezentate în acest document și prevederile
legislației naționale și comunitare specifice și să
vă asigurați că ați înțeles toate aspectele legate de
specificul intervențiilor finanțate.
Acest document prevalează asupra extraselor din ghid incluse
în MySMIS 2021/SMIS 2021+.
Vă recomandăm ca până la data limită de
depunere a cererilor de finanțare în cadrul prezentului apel de proiecte,
să consultați periodic pagina de internet www.regionordest.ro, pentru a urmări eventualele
modificări ale condițiilor de finanțare, precum și alte
comunicări/ clarificări pentru accesarea fondurilor în cadrul
Programului Regional Nord-Est 2021-2027.
Pentru a facilita procesul de completare și transmitere a
cererilor de finanțare, la sediul Agenției pentru Dezvoltare
Regională Nord-Est (ADR Nord-Est) funcționează un Birou Regional
de Informare, unde solicitanții pot fi asistați, în mod gratuit, în
clarificarea unor aspecte legate de completarea și pregătirea
acestora. Solicitanții de finanțare pot formula solicitări de
clarificări în ceea ce privește datele/ informațiile cuprinse în
prezentul ghid, inclusiv anexele acestuia, pe întreaga durată a apelului
de proiecte, începând cu data deschiderii apelului până la data închiderii
acestuia, astfel:
-La sediul Biroului Regional de Informare din Piatra Neamt,
-Prin telefon, apeland numarul 0233.224.167
-Prin email, la adresa info@adrnordest.ro. Termenul de răspuns
la solicitările electronice este de 10 zile lucrătoare de la data
transmiterii solicitării.
Întrebările frecvente și răspunsurile la acestea vor
fi publicate periodic pe pagina web a programului https://www.regionordest.ro/intrebari-frecvente.
1.2
Abrevieri
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
1.3
Glosar
Achiziții
publice verzi - Achiziționarea
de bunuri, servicii şi lucrări cu un impact de mediu redus de-a
lungul întregului ciclu de viață al acestora, față de alte
bunuri, servicii și lucrări cu aceeași funcție
principală.
Activitate de bază în cadrul unui proiect - Activitate sau pachet de
activități declarate de către beneficiar ca fiind principale sau
de referință pentru un proiect, care se verifică de către
autoritatea de management/ organismul intermediar, după caz, în etapa de
contractare, la momentul întocmirii planului de monitorizare al proiectului
și care trebuie să respecte următoarele condiții
cumulative:
(i) are legătură
directă cu obiectul proiectului pentru care se acordă finanțarea
și contribuie în mod direct și semnificativ la realizarea
obiectivelor și la obținerea rezultatelor acestuia;
(ii) se regăsește în
cererea de finanțare sub forma activităților eligibile
obligatorii specificate în Ghidul Solicitantului;
(iii) nu face parte din
activitățile conexe, așa cum sunt acestea definite în Ghidul
Solicitantului;
(iv) bugetul estimat alocat
activității sau pachetului de activități reprezintă
minimum 50% din bugetul eligibil al proiectului.
Activitate
economică
reprezintă orice activitate care constă în furnizarea de bunuri,
servicii și lucrări pe o piață;
Ajutoare/
ajutor de stat
înseamnă orice măsură care îndeplinește toate criteriile
prevăzute la art. 107, alin. (1) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene (TFUE), respectiv să implice transferul de resurse de
stat, să se materializeze într-un avantaj economic de care întreprinderea
nu ar fi beneficiat în mod normal, să fie selectiv și să
aibă un efect potenţial asupra concurenţei şi
comerţului între Statele Membre;
Cererea
de finanțare - document
standardizat, disponibil în sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+, prin care
este solicitat sprijin financiar în cadrul oricăruia dintre programele
cofinanțate din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de
coeziune, Fondul social european Plus și Fondul pentru o tranziție
justă în perioada de programare 2021-2027, în condițiile aplicabile
apelului de proiecte în care se solicită finanțare, pentru acoperirea
totală sau parțială a costurilor de realizare ale unui proiect
și este însoțit de anexe și documentele specificate în Ghidul
solicitantului aplicabil fiecărui apel de proiecte; în cadrul cererii de
finanțare este prezentat detaliat proiectul, este argumentată
necesitatea lui, sunt prezentate avantajele sale, planul de
activități, planul de achiziții, bugetul proiectului,
indicatorii de realizare și de rezultat, precum și orice alte
elemente necesare, prevăzute în Ghidul solicitantului și care sunt
cuprinse în sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+;
Contractul
de finanțare actul
juridic, cu titlu oneros, de adeziune, încheiat între autoritatea de
management, și beneficiar, astfel cum este definit la art. 2 pct. 9 din
Regulamentul (UE) 2021/1060, prin care se stabilesc drepturile și
obligațiile corelative ale părților în vederea
implementării operațiunilor;
Dată
lansare apel de proiecte - Data de la
care solicitanții pot depune cereri de finanțare în cadrul apelului
de proiecte deschis în sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+ de către
autoritatea de management.
Grădină - teren cultivat cu flori, copaci şi
arbuşti ornamentali care este folosit pentru agrement şi recreere,
fiind deschis publicului;
Hotel
pentru albine – habitat care oferă un adăpost
pentru refugiu și înmulțire pentru albine solitare și bondari,
care are ca scop principal, adăpostirea albinelor și a bondarilor
care fac polenizarea plantelor.
Imobil
- este definit conform Legii nr.
7/1996 a cadastrului și a publicității imobiliare, cu
modificările și completările ulterioare, prin care se
înţelege terenul, cu sau fără construcţii, de pe teritoriul
unei unităţi administrativ-teritoriale, aparţinând unuia sau mai
multor proprietari, care se identifică printr-un număr cadastral
unic;
Indicatori
de etapă - Repere
cantitative, valorice, sau calitative față de care este monitorizat
și evaluat, într-o manieră obiectivă și transparentă,
progresul implementării unui proiect; în funcție de natura
proiectelor, indicatorii de etapă pot reprezenta: realizarea unor
activități sau sub-activități din proiect, atingerea unor
stadii de implementare sau de execuție tehnică sau financiară
pre-stabilite, precum și stadii sau valori intermediare ale indicatorilor
de realizare.
MySMIS2021/SMIS2021+ reprezintă sistemul informatic prin care
potențialii beneficiari din Regiune vor putea solicita finanțare
europeană pentru perioada de programare 2021-2027;
Plan
de monitorizare a proiectului - Plan
inclus în contractul de finanțare, prin care se stabilesc indicatorii de
etapă care se vor monitoriza de către autoritatea de management pe
parcursul implementării proiectului, modul de verificare al acestora,
precum țintele finale asumate pentru indicatorii de realizare și de
rezultat care vor fi atinse în urma implementării proiectului.
Prag
de calitate - Prag minim de la care se
consideră că un proiect îndeplinește condițiile minime
necesare pentru a fi finanțat din fonduri externe nerambursabile.
Programul
Regional Nord-Est
reprezintă un document strategic de programare elaborat de ADR Nord- Est
și aprobat de Comisia Europeană, care își propune ca obiectiv
general creșterea competitivității economice și
îmbunătățirea condițiilor de viață ale
comunităților locale prin sprijinirea dezvoltării mediului de
afaceri, a condițiilor infrastructurale și a serviciilor, pentru
asigurarea unei dezvoltări sustenabile a regiunii;
Proiectul
tehnic de execuţie constituie
documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi,
după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/
opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/
documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta
tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori
adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului
de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în
condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi
şi a Autorizaţiei de construire/desfiinţare, în conformitate cu
HG 907/2016;
Pădure
de agrement - pădure sau zonă
împădurită în care se realizează diferite lucrări în
vederea creării unui cadru adecvat petrecerii timpului liber.
Pădure-parc: reprezintă o zonă forestieră
care este amenajată și gestionată într-un mod specific pentru a
satisface nevoile recreative ale oamenilor, conservând în același timp
elementele naturale și funcțiile ecologice ale unei păduri.
Scopul principal al unei păduri-parc este de a oferi un mediu plăcut
și sigur pentru recreere și activități în aer liber, cum ar
fi drumeții, ciclism, alergare, picnic etc, în timp ce se păstrează
valorile naturale ale pădurii.
Pășune
pentru albine – suprafata
de teren cultivată cu plante sălbatice, tufișuri și/ sau
copaci care furnizează albinelor nectar și/ sau polen, plante care înfloresc
în etape succesive. Aceste pășuni pot fi plantate cu plante anuale,
plante perene, diverși arbuști și copaci cu flori sau orice
amestec de mai sus.
Registrul
local al spatiilor verzi - sistem
informaţional care cuprinde datele tehnice ale tuturor spaţiilor
verzi conform indicilor de calitate şi cantitate (Art. 17, Legea 24/ 2007
republicată).
Spații
verzi – în conformitate cu Art. 3, Legea
24/ 2007 republicată, spaţiile
verzi se compun din următoarele tipuri de terenuri din intravilanul
localităţilor:
a) spaţii verzi publice cu
acces nelimitat: parcuri si/ sau grădini;
b) spaţii verzi publice de
folosinţă specializată:
1. grădini botanice şi zoologice, muzee în aer liber,
parcuri expoziţionale, zone ambientale şi de agrement pentru
animalele dresate în spectacolele de circ;
2. cele aferente dotărilor publice: creşe,
grădiniţe, şcoli, unităţi sanitare sau de
protecţie socială, instituţii, edificii de cult, cimitire;
3. baze sau parcuri sportive pentru practicarea sportului de
performanţă;
c) spaţii verzi pentru
agrement: baze de agrement, poli de agrement, complexuri şi baze sportive;
d) spaţii verzi pentru
protecţia lacurilor şi cursurilor de apă;
e) culoare de protecţie
faţă de infrastructura tehnică;
f) păduri de agrement.
g) pepiniere şi sere.
Unitatea
administrativ-teritorială este
definită conform Ordonanţei de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie
2019 privind Codul administrativ, cu modificările și
completările ulterioare;
2
ELEMENTE DE CONTEXT
2.1 Informații generale program
Programul Regional pentru Regiunea Nord-Est 2021-2027 este un
document strategic de programare care acoperă domeniile: specializare
inteligenta și inovare, IMM-uri, digitalizare, eficiență
energetică, dezvoltare
urbană, mobilitate și conectivitate, protecția naturii și a biodiversității,
infrastructura educațională, turism și cultură/ patrimoniu
cultural.
Programul Regional Nord-Est este unul dintre programele
aferente Acordului de parteneriat nr. 2021RO16FFPA001, prin care se pot accesa fonduri
europene aferente Politicii de Coeziune provenite din Fondul European pentru
Dezvoltare Regională (FEDR). Programul a fost aprobat prin decizia
Comisiei Europene nr. C(2022) 7637 din 21.10.2022.
2.2 Prioritate/ Fond/ Obiectiv de politică/ Obiectiv specific
|
Obiectivul de politică |
2. O
Europă mai verde, rezilientă, cu emisii reduse de dioxid de carbon
care se indreapta catre o economie cu zero emisii de dioxid de carbon, prin
promovarea tranziției către o energie curată și
echitabilă, a investițiilor verzi și albastre, a economiei
circulare, a atenuării schimbărilor climatice si adaptării la
acestea, a prevenirii și gestionării riscurilor precum și a unei
mobilități urbane durabile |
|
Prioritatea 3 |
O regiune
durabila, mai prietenoasa cu mediul |
|
Obiectiv
specific: |
RSO2.7.
Intensificare acțiunilor de protecție și conservare a naturii,
a biodiversității și a infrastructurii verzi, inclusiv în
zonele urbane, precum și reducerea tuturor formelor de poluare |
|
Operaţiunea
|
Investiții
care promoveaza creșterea infrastructurii verzi în zonele urbane și
care oferă servicii de tip ecosistem (menținerea temperaturilor
scăzute, îmbunătățirea calității aerului,
retenția apelor pluviale, etc.) |
Obiectivul specific al acestei
priorități este reprezentat de sprijinirea investițiilor care
propun intensificarea acțiunilor de
protecție și conservare a naturii, a biodiversității
și a infrastructurii verzi, inclusiv în zonele urbane, precum și
reducerea tuturor formelor de poluare, principalul rezultat preconizat
constituindu-l creșterea infrastructurii verzi în zonele urbane și
reducerea tuturor formelor de poluare.
2.3
Reglementări
europene și naționale, cadrul strategic, documente programatice
aplicabile
Reglementări europene
●
Regulamentul (UE) 1058/2021 al Parlamentului European și
al Consiliului din 24 iunie 2021 privind Fondul european de dezvoltare
regională și Fondul de coeziune;
●
Regulamentul (UE) 1060/2021 al Parlamentului European și
al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune
privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european
Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și
Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură
și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum
și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru
securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru
managementul frontierelor și politica de vize, cu modificările
și completările ulterioare;
●
Regulamentul (UE) 852/2020 al Parlamentului European și
al Consiliului din 18 iunie 2020 privind instituirea unui cadru care să
faciliteze investițiile durabile și de modificare a Regulamentului
(UE) 2019/2088;
●
Comunicarea Comisiei C(2021) 1054 final din 12 februarie 2021.
Orientări tehnice privind aplicarea principiului de ”a nu prejudicial în
mod semnificativ” în temeiul Regulamentului privind Mecanismul de redresare
și reziliență;
●
Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene (2012/C
326/02);
●
Directiva (UE) 54/2006 a Parlamentului European şi a
Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea în aplicare a principiului
egalităţii de şanse şi al egalităţii de tratament
între bărbaţi şi femei în materie de încadrare în muncă
şi de muncă;
●
Directiva (UE) 113/2004 a Consiliului din 13 decembrie
2004 de aplicare a principiului egalităţii de tratament între femei
şi bărbaţi privind accesul la bunuri şi servicii şi
furnizarea de bunuri şi servicii;
●
Directiva (UE) 79/7 a Consiliului din 19 decembrie
1978 privind aplicarea treptată a principiului egalităţii de
tratament între bărbaţi şi femei în domeniul
securităţii sociale;
●
Directiva UE 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a
unui cadru general în favoarea egalității de tratament în ceea ce
privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de
muncă;
●
Directiva (CE) nr. 54 din 5 iulie
2014 privind măsurile
de facilitare a exercitării drepturilor conferite lucrătorilor în
contextul liberei circulații a lucrătorilor;
●
Convenția ONU privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabilități adoptată la 13 decembrie 2006 de către
Adunarea Generală a ONU;
●
Directiva (UE) 882/2019 a Parlamentului European și a
Consiliului din 17 aprilie 2019 privind cerințele de accesibilitate
aplicabile produselor și serviciilor;
●
Directiva (UE) 43/2000 a
Consiliului din 29 iunie 2000,
cu privire la implementarea principiului tratamentului egal între persoane
indiferent de originea rasială sau etnică;
●
Comunicarea Comisiei C(2021) 373/1
16 septembrie 2021.
Orientări tehnice referitoare la imunizarea infrastructurii la
schimbările climatice în perioada 2021-2027;
●
REGULAMENTUL DELEGAT (UE)
2021/2139 AL COMISIEI din 4 iunie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2020/852 al
Parlamentului European și al Consiliului prin stabilirea criteriilor
tehnice de examinare pentru a determina condițiile în care o activitate
economică se califică drept activitate care contribuie în mod
substanțial la atenuarea schimbărilor climatice sau la adaptarea la
schimbările climatice și pentru a stabili dacă activitatea
economică respectivă aduce prejudicii semnificative vreunuia dintre
celelalte obiective de mediu;
Reglementări
naționale:
●
Ordonanță de
Urgenţă nr. 66/ 2011 privind prevenirea, constatarea şi sancționarea
neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor
europene şi/ sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, cu
modificările și completările ulterioare;
●
Ordonanța de
Urgență nr. 77/ 2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat,
precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei
nr. 21/ 1996, cu modificările şi completările ulterioare;
●
Ordonanța de
Urgență a Guvernului nr. 133/ 2021 privind gestionarea financiară a fondurilor
europene în perioada de programare 2021-2027 alocate României din Fondul
european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social
european Plus, Fondul pentru o tranziție justă, cu modificările
si completările ulterioare;
●
Hotărârea Guvernului nr. 829/
2022 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 133/ 2021 privind gestionarea financiară a fondurilor
europene pentru perioada de programare 2021-2027 alocate României din Fondul
european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social
european Plus, Fondul pentru o tranziție justă;
●
Hotărârea nr. 873 din 6 iulie
2022 pentru stabilirea
cadrului legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în
cadrul operațiunilor finanțate în perioada de programare 2021-2027
prin Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus,
Fondul de coeziune și Fondul pentru o tranziție justă;
●
Legea nr. 202/ 2002 privind egalitatea de şanse
între femei şi bărbaţi, cu modificările și
completările ulterioare;
●
Ordonanța de
Urgență a Guvernului nr. 122/ 2020 privind unele măsuri pentru asigurarea
eficientizării procesului decizional al fondurilor externe nerambursabile
destinate dezvoltării regionale în România, cu modificările și
completările ulterioare;
●
Legea nr. 315/ 20
●
Legea nr.448/ 2006 privind protecţia şi
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificările și
completările ulterioare;
●
Ordonanța de Guvern nr.137/
2000 privind prevenirea
şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, cu
modificările și completările ulterioare;
●
Hotărârea Guvernului nr. 490
din 6 aprilie 2022 pentru
aprobarea Strategiei naționale privind drepturile persoanelor cu
dizabilități "O Românie echitabilă" 2022-2027;
●
Ordonanța de
Urgență Guvern nr. 61/ 2008 privind implementarea principiului egalităţii
de tratament între femei şi bărbaţi în ceea ce priveşte
accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi
servicii, cu modificările și completările ulterioare;
●
Hotărârea Guvernului nr. 493/
2004 pentru aprobarea
metodologiei privind monitorizarea monumentele istorice înscrise în Lista
patrimoniului mondial;
●
Ordin nr. 2.828 din 24 decembrie
2015 pentru modificarea
anexei nr. 1 la Ordinul ministrului culturii şi cultelor nr. 2.314/ 2004
privind aprobarea Listei monumentelor istorice, actualizată, şi a
Listei monumentelor istorice dispărute, cu modificările ulterioare;
●
OUG nr. 171 publicat în M.O nr.
1193 din 12 decembrie 2022,
privind accelerarea implementării proiectelor de infrastructură
finanțate din fonduri externe nerambursabile, precum și pentru
modificarea și completarea unor acte normative;
●
Ordonanță
de urgență nr. 23/12.04.2023 privind instituirea unor măsuri de simplificare
și digitalizare pentru gestionarea fondurilor europene aferente Politicii
de Coeziune 2021-2027, cu modificările si completările ulterioare;
●
ORDONANȚĂ
DE URGENȚĂ nr. 113 din 14 decembrie 2023 privind modificarea unor acte normative în domeniul
fondurilor externe nerambursabile aferente perioadei de programare 2021-2027,
cu modificările și completările ulterioare.
Documente programatice (Programe, Strategii,
Planuri):
●
Programul
Regional Nord-Est 2021-2027;
●
Planul
de dezvoltare regională Nord-Est 2021-2027;
●
Strategia
națională privind promovarea egalității de șanse
și de tratament între femei și bărbați și prevenirea
și combaterea violenței domestice pentru perioada 2021-2027;
●
Strategia
Uniunii Europene privind egalitatea de gen 2020-2025: O Uniune a
egalității;
●
Strategia
Uniunii Europene privind drepturile persoanelor cu dizabilități
2021-2030: O Uniune a egalității;
●
Agenda
2030 pentru dezvoltare durabilă;
●
Strategia
națională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030;
●
Pilonul
European al Drepturilor Sociale;
●
Convenția
ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi;
Reglementari tehnice naționale specifice
●
Legea
nr. 46/2008 republicata la 12.08.2015 - Codul Silvic
●
Legea
24/ 2007 (actualizata 19.10.2014) privind reglementarea şi administrarea
spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor
●
ORDIN
nr. 1.466 din 17 mai 2010 pentru modificarea Ordinului ministrului
dezvoltării, lucrărilor publice şi locuințelor nr.
1.549/2008 privind aprobarea Normelor tehnice pentru elaborarea Registrului
local al spaţiilor verzi
●
Hotărârea
Guvernului nr. 907 din 29 noiembrie 2016 privind etapele de elaborare şi
conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente
obiectivelor/ proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice
3
ASPECTE SPECIFICE APELULUI
DE PROIECTE
3.1 Tipul de apel
Prin prezentul ghid al
solicitantului se lansează apelul de proiecte cu numarul
PR/NE/2024/3/RSO2.7/1/Spații verzi Orase, de tip de tip competitiv cu
depunere continuă a documentațiilor de finanțare, cu termen de
închidere a apelului. Acest apel se adresează oraselor și zonelor
urbane funcționale aferente acestora (dacă este cazul), din Regiunea
de Dezvoltare Nord-Est, prezentate în Anexa la Legea nr. 315/ 2004 privind
dezvoltarea regională în România, respectiv din județele Bacău,
Botoșani, Iași, Neamț, Suceava și Vaslui.
3.2 Forma de sprijin (granturi, instrumente
financiare, premii)
Forma de sprijin acordat în cadrul apelului de proiecte aferent
acestui apel o reprezintă grantul, în conformitate cu prevederile PR
Nord-Est și a regulamentelor UE 1060/2021 și 1046/2018.
3.3 Bugetul alocat apelului de proiecte
Alocarea financiara orientativa pentru acest apel de proiecte este
de 12.315.317 euro (FEDR+ contributie nationala), din care 10.468.019
euro din FEDR și 1.847.298 euro contributie nationala (buget de
stat+buget local).
Pentru transformarea din euro în lei a alocării în
aplicația MySMIS2021/SMIS2021+ este utilizat cursul inforeuro din luna
publicării ghidului, respectiv luna ................ 2024, 1 euro = .........
lei.
Atenție!
Alocarea
menționata mai sus poate fi diminuată în scopul finanțării
proiectelor etapizate, în conformitate cu legislația în vigoare privind
închiderea Programului Operațional Regional 2014-2020.
3.4 Rata de cofinanţare
În cadrul apelului de proiecte
PR/NE/2024/3/RSO2.7/1/Spații verzi Orase pentru întocmirea bugetului
cererii de finanțare, se vor lua în calcul următoarele rate de
cofinanțare:
-
Rata
de cofinanțare acordată prin Fondul European de Dezvoltare
Regională este de maximum 85%
din valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului, iar rata de
cofinanțare din bugetul de stat reprezinta maximum 13% din valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului.
-
Pentru
proiectele depuse în cadrul prezentului apel de proiecte, cofinanțarea din
partea solicitantului este de minimum 2%
din valoarea cheltuielilor eligibile.
3.5 Zona geografică vizată de proiect
Proiectele finanțate în cadrul acestui apel vor fi
implementate în mediul urban si/ sau în zona de intervenție definită
în cadrul documentelor strategice – SDT/ SDL
- ale solicitantului de finanțare, din Regiunea Nord-Est.
3.6 Acțiuni sprijinite in cadrul apelului
Având în vedere domeniul de
intervenție aferent Priorității de investiție 3 din
Programul Regional Nord-Est 2021-2027[1], preluat
din Anexa I a Regulamentului (UE) nr.
1060/2021[2],
activităţile sprijinite prin Prioritatea de investiție 3,
operatiunea Investiții care
promoveaza creșterea infrastructurii verzi în zonele urbane și care
oferă servicii de tip ecosistem, sunt în corespondență cu
codul de intervenție aferent[3],
respectiv: Protecția naturii și
a biodiversității, patrimoniul natural și resursele naturale,
infrastructura verde și cea albastră - Codul de intervenție 079.
Toate intervențiile de pe acest obiectiv specific vor promova/
prioritiza solutiile bazate pe natură, pentru gestionarea și
utilizarea durabilă a naturii astfel facand față provocarilor
climatice, ecologice și sociale.
Un aspect important în cadrul acestui apel de proiecte este
orientarea investițiilor către soluțiile bazate pe natură
(NBS – Nature-Based Solution) – soluții care sunt inspirate și
susținute de natură, care sunt eficiente din punct de vedere al
costurilor, oferă simultan beneficii de mediu, sociale și economice
și ajută la creșterea rezilienței.
Soluțiile bazate pe natură abordează
provocările sociale prin protecția, managementul durabil, dar și
restaurarea ecosistemelor naturale și a celor modificate din diverse cauze
si sunt susținute de beneficii ulterioare care provin din dezvoltarea unor
ecosisteme sănătoase. Aceste solutii vizează provocări
majore precum schimbările climatice, reducerea riscului de dezastre,
securitatea alimentară și a apei, refacerea/ creșterea
biodiversității și sănătatea umană și sunt
esențiale pentru dezvoltarea economică durabilă. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/d7d496b5-ad4e-11eb-9767-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-206665393)
In cadrul acestui apel, vor fi prioritizate proiectele în a caror
documentație de finanțare se regasesc elemente care să
demonstreze utilizarea soluțiilor bazate pe natură (Nature-based
solutions – NBS) care conduc in mod direct la protejarea/ refacerea
biodiversitatii in zonele urbane.
A:
Exemple de solutii bazate pe natura care conduc in mod direct la
protejarea/ refacerea biodiversitatii in zonele urbane:
1.
Masuri concrete de protejare a speciilor rare sau pe
cale de disparitie
3.
Interzicerea pesticidelor chimice in zonele urbane (introducerea altor solutii pentru
eliminarea plantelor invazive)
4.
Reducerea folosirii fertilizatorilor în zonele verzi
urbane
7.
Crearea de acoperisuri, ziduri si pereti verzi
9.
Realizarea unei zone ferite de interventia oamenilor
B: Exemple de solutii bazate pe natura, complementare celor
care conduc in mod direct la protejarea/ refacerea biodiversitatii in zonele
urbane :
1.
creșterea densitătii vegețatiei în zonele poluate
ale orașelor,
3.
amenajare alei cu structură non-invazivă (materiale
ecologice),
4.
mobilier urban verde și/ sau din materiale prietenoase cu
mediul (banci, cosuri de gunoi, jardiniere stradale cu plante),
5.
culoare de vegetatie în lungul arterelor de circulație,
6.
managementul apei meteorice aproape de locul unde cade si folosirea
acesteia ca resursă, etc.
3.7 Grup ținta vizat
de apelul de proiecte
Grupul ținta este
constituit din populația localităților urbane, la nivel de UAT
(incluzând și localitățile din zona funcțională
urbană, daca este cazul).
3.8 Indicatori
În vederea
cuantificarii indicatorilor din prezenta secțiune, se va avea in vedere
ghidul pentru monitorizarea indicatorilor Programului Regional Nord-Est
2021-2027, care poate fi accesat la următoarea adresă: https://www.regionordest.ro/documente-suport/
Indicatorii vor face obiectul monitorizării implementării
și performanței investițiilor propuse prin proiect, iar
neîndeplinirea sau îndeplinirea parțială a acestora ar putea conduce
la recuperarea finanţării proporţional cu gradul de
neîndeplinire, în conformitate cu prevederile OUG nr. 66/2011, cu
modificările şi completările ulterioare.
NOTĂ(*): Nu se
accepta identificarea și cuantificarea în cadrul cererii de finanțare
a altor indicatori în afara celor menționați în cadrul secțiunii 3.8
3.8.1 Indicator de realizare:
✔
RCO36
Infrastructuri verzi care beneficiază de sprijin pentru alte scopuri decât
adaptarea la schimbările climatice (hectare)
3.8.2 Indicatori de rezultat:
✔
RCR95
Populația care are acces la infrastructuri verzi noi sau
îmbunătățite (numar persoane)
3.8.3 Indicatori
suplimentari specifici apelului de proiecte (daca este cazul):
Nu se aplica prezentului apel.
3.9 Rezultate așteptate
Ȋn cadrul fiecărei cereri de finanțare se vor
menţiona rezultatele aplicabile, ca urmare a realizării
investiției, în strânsă corelare cu obiectivul proiectului , dupa cum
urmeaza:
✔
Suprafață spatii verzi
create/ modernizate/ reabilitate/ extinse (mp)
✔
Se va
prezenta valoarea la începutul implementării proiectului și valoarea
estimată la finalul implementării proiectului, pentru fiecare
rezultat așteptat.
Rezultatele așteptate trebuie să fie realiste,
realizabile, măsurabile și în concordanță cu indicatorii
și obiectivele specifice ale proiectului.
3.10 Operațiune de importanță
strategică
Această secțiune nu se aplică acestui apel de
proiecte.
3.11 Investiții teritoriale integrate
Această secțiune nu se aplică acestui apel de
proiecte.
3.12 Dezvoltare locală sub responsabilitatea
comunității
Această secțiune nu se aplică acestui apel de
proiecte.
Activitățile
propuse pentru finanțare nu trebuie să intre sub incidența
ajutorului de stat. Finanțarea acordată de Autoritatea de Management
în cadrul prezentului Ghid nu trebuie să intre sub incidența
ajutorului de stat.
Articolul
107 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
(TFUE) stabileşte o interdicţie generală în sarcina statelor
membre de a pune în aplicare măsuri de ajutor care întrunesc cumulativ
următoarele criterii:
1. sunt acordate de
către stat sau de către unitățile administrative
teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unităților
administrativ-teritoriale, ori de alte organisme care administrează surse
ale statului sau ale colectivităților locale indiferent de
formă;
2. sunt acordate în mod
selectiv;
3. sunt acordate
întreprinderilor;
4. asigură un
avantaj economic întreprinderilor;
5. distorsionează
concurenţa;
6. afectează
comerţul cu statele membre ale Uniunii Europene.
Dacă măsurile
de ajutor denaturează concurența și afectează comerțul
intracomunitar, acestea nu sunt compatibile cu piața internă, cu
excepția cazurilor în care tratatele prevăd altfel.
Articolul 108 alineatul
(3) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) prevede
obligaţia unui stat membru de a notifica Comisiei Europene ajutoarele de
stat, astfel încât aceasta să evalueze dacă sunt compatibile cu piaţa
comună. Comisia a definit unele excepții și a declarat anumite
categorii specifice de ajutoare de stat ca fiind compatibile cu piața
comună, în cazul îndeplinirii unor condiții, acestea fiind scutite
(exceptate) de obligaţia notificării prealabile.
Analiza ajutorului de
stat trebuie realizată la nivelul proprietarului infrastructurii, a
utilizatorului infrastructurii și a executantului lucrărilor.
Elementele de ajutor de
stat sunt excluse, la nivelul proprietarului infrastructurii, atunci când nu
sunt îndeplinite cumulativ criteriile anterior menționate.
La nivelul
utilizatorului infrastructurii, se consideră că investițiile
pentru care se acordă sprijin prin prezentul apel nu implică elemente
de ajutor de stat atâta timp cât spațiile/ bunurile/ facilitățile
finanțate sunt destinate utilizării publice.
Activităţile
propuse în cadrul proiectului nu trebuie să fie realizate în vederea
desfăşurării de activităţi economice, în scopul
obţinerii de venituri, prin cedarea folosinţei oricăruia dintre
obiecte/ bunuri către o terţă parte în perioada de implementare
și de durabilitate. Nu sunt eligibile proiectele în care se propune
amplasarea de construcții/ spații/ bunuri/ alte facilități
în cadrul cărora se desfășoară activități
economice.
Solicitantul de
finanțare trebuie să asigure accesul gratuit al populației la
spațiile/ bunurile/ facilitățile care fac obiectul proiectului
pe toată perioada de implementare și de durabilitate a contractului
de finanțare.
La nivelul
execuției lucrărilor, este înlăturat ajutorul de stat la nivelul
constructorului dacă selecția executantului este realizată în
baza unei proceduri competitive.
Proiectele care
vizează investiţii/activităţi care intră sub
incidenţa regulilor ajutorului de stat vor fi respinse de la
finanţare, chiar dacă acestea sunt încadrate în categoria
cheltuielilor neeligibile.
3.14 Reguli privind instrumentele financiare
Această secțiune nu se aplică acestui apel de
proiecte.
3.15
Interventiile contribuie la
implementarea SUERD, aria prioritara biodiversitate, peisaje, calitatea aerului
si solului. Totodată, se asigură sinergii cu acțiunile prevăzute
in Programele Operaționale RO-UA, RO- MD , HUSKROUA, prin prioritățile
"Concentrare transfrontalieră asupra mediului" (RO-UA),
"Comunități verzi" (RO-MD), respectiv "O regiune de
frontieră rezistenta și ecologică".
3.16 Principii orizontale
Conform
articolului 9 al Regulamentului (UE) 1060/2021, pe tot parcursul procesului de
evaluare, selecție și contractare, pe perioada de implementare și
durabilitate a proiectelor, atât solicitanții/ beneficiarii cât și AM
PR Nord-Est vor aplica, vor verifica și se vor asigura de respectarea
principiilor legate de egalitatea de șanse, nediscriminare și accesibilitatea
persoanelor cu dizabilități conform legislației naționale
și europene în vigoare, în conformitate cu prevederile Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, de principiul dezvoltării durabile
și de politica Uniunii în domeniul mediului în conformitate cu articolul
11 și cu articolul 191 alineatul (1) din TFUE, precum și cu
principiul de „a nu prejudicia în mod semnificativ” în concordanță cu
Regulamentul (UE) 2020/852 al Parlamentului european și al Consiliului.
In îndeplinirea obligațiilor legale, se vor avea in vedere
inclusiv prevederile secțiunilor 3.17 si 3.19 din ghidul solicitantului.
3.17 Aspecte de mediu (inclusiv aplicarea
Directivei 2011/92/UE a Parlamentului European și a Consiliului).
Aplicarea principiului DNSH. Imunizarea
la schimbările climatice
În pregătirea
cererilor de finanțare, la depunerea proiectelor, pe parcursul procesului
de evaluare, selecție și contractare, precum și pe întreaga
durată de implementare, solicitanții de finanțare au
obligația de a respecta legislația în vigoare în domeniul
protecției mediului, la nivel național și european, inclusiv
modificările intervenite pe parcursul procesului de evaluare sau
contractare a proiectelor, modificări intervenite ulterior lansării
ghidurilor de finanțare.
Solicitantul are
obligația de a respecta prevederile Legii nr. 292/2018 privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului și
ale Ordinului nr. 269/2020 privind aprobarea ghidului general aplicabil etapelor procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului. În urma parcurgerii procedurii de reglementare
solicitantul va obține actul de reglementare pentru proiectul ce va fi
depus (Decizia etapei de încadrare a proiectului în procedura de evaluare a
impactului asupra mediului sau Clasarea notificării).
Principiul DNSH
trebuie interpretat în
sensul articolului 17 din Regulamentul (UE) 2020/852 privind instituirea unui
cadru de facilitare a investițiilor durabile (Regulamentul privind
Taxonomia), care definește noțiunea de „prejudiciere în mod
semnificativ” a următoarelor șase obiective de mediu:
●
atenuarea
sc
●
adaptarea
la schimbările climatice
●
utilizarea
durabilă și protecția resurselor de apă și a celor
marine;
●
tranziția
către o economie circulară;
●
prevenirea
și controlul poluării;
●
protecția
și refacerea biodiversității și a ecosistemelor.
În
vederea respectării principiului DNSH, în formularul Cererii de
finanțare, Secțiunea „Principii
orizontale –Principiul DNSH” se vor specifica măsurile de atenuare a
impactului asupra obiectivului de mediu “Tranziția
către o economie circulară”. Pentru respectarea celorlalte
obiective de mediu, solicitantul va trebui să obțină documentul
de reglementare de la autoritatea de mediu.
Solicitantul va asigura imunizarea la schimbările climatice a
investițiilor în infrastructură care au o durată de
viață preconizată de cel puțin cinci ani, în procesul
de pregătire, verificare, implementare și durabilitate a contractului
de finanțare. Imunizarea infrastructurii la schimbările climatice
reprezintă un proces care integrează măsuri de atenuare a schimbărilor
climatice (Neutralitate climatică) și
de adaptare (Reziliența la
schimbările climatice) la acestea în dezvoltarea proiectelor de
infrastructură.
În cererea de finanțare, în
secțiunea „Principii orizontale – Imunizarea
la schimbările climatice”, solicitantul va descrie modul în care va asigura
imunizarea infrastructurii, prin acțiuni și/ sau masuri pe baza
metodologiei prevăzute în Comunicarea
Comisiei 373/ 2021 –Orientări tehnice referitoare la imunizarea
infrastructurii la schimbările climatice în perioada 2021 - 2027.Dacă
în u
Atât pentru principiul DNSH, cât și
pentru imunizarea infrastructurii la schimbările climatice, solicitantul
va avea în vedere, în funcție de faza documentației tehnice anexate
la cererea de finanțare:
-
Pentru documentație faza Proiect tehnic - Metodologia privind imunizarea la schimbările climatice și
respectarea principiului DNSH, 10 DNSH – P3 – Investiții
care promovează creșterea infrastructurii verzi în zonele urbane
cat si Circulara MMAP nr. DGEICPSC 108047/08.08.2023, disponibile pe pagina web
https://regionordest.ro/documente-suport/
- Pentru documentație faza SF/
DALI - Metodologia privind imunizarea la
schimbările climatice și respectarea principiului DNSH faza SF/
DALI, și Circulara MMAP nr. DGEICPSC
108047/08.08.2023, disponibile pe pagina web https://regionordest.ro/documente-suport/.
Conform Avizului de Mediu nr. 83/23.03.2022 emis de
Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor pentru Programul Regional
Nord-Est 2021-2027, beneficiarii finanțării prin PR Nord-Est au
obligația să urmărească și să respecte aplicarea
măsurilor generale, specifice și a celorlalte condiții detaliate
în cadrul avizului.
Solicitantul va avea în vedere Avizul de mediu, precum și versiunea integrală a Raportului de
Mediu, disponibile pe pagina web Regio Nord-Est, Secțiunea Documente
suport (https://regionordest.ro/documente-suport).
3.18 Caracterul durabil al proiectului
În conformitate cu articolul 65 din Regulamentul (UE) 1060/2021, pe o perioadă de cinci ani de la
efectuarea plății finale către beneficiar, solicitanții ale
căror proiecte conțin investiții în infrastructura sau investiții
productive, trebuie sa nu:
(a) înceteze activitatea productivă sau sa o transfere în
afara regiunii în care a primit sprijin;
(b) realizeze o modificare a proprietății asupra unui
element de infrastructură care conferă un avantaj nejustificat unei întreprinderi
sau unui organism public;
(c) realizeze o modificare
substanțială care afectează natura, obiectivele sau
condițiile de implementare a proiectului și care ar conduce la
subminarea obiectivelor inițiale ale acesteia.
În procesul de pregătire, contractare, implementare şi
valabilitate a contractului de finanțare, solicitantul va respecta
legislația națională şi comunitară aplicabilă în
domeniul dezvoltării durabile, protecției mediului, eficienței
energetice, al muncii și al achizițiilor publice.
3.19 Acțiuni menite să garanteze
egalitatea de șanse, gen, incluziunea și nediscriminarea
În procesul de pregătire, contractare, implementare şi
valabilitate a contractului de finanțare, solicitantul va respecta
legislația națională şi comunitară aplicabilă în
domeniul egalității de șanse, de gen, nediscriminare, și
accesibilității pentru persoanele cu dizabilități.
Solicitantul va declara în Declarația
unica că va respecta obligaţiile prevăzute în
legislaţia comunitară şi naţională aplicabila în
domeniul dezvoltării durabile, egalităţii de şanse gen,
nediscriminării și accesibilității pentru persoanele cu
dizabilități.
Pentru stabilirea abordării optime în respectarea acestor
principii, se recomandă utilizarea:
- Convenția ONU
privind drepturile persoanelor cu dizabilități[4] inclusiv
Ghidul privind reflectarea Convenției ONU privind drepturile persoanelor
cu dizabilități în pregătirea și implementarea programelor
și proiectelor cu finanțare nerambursabilă pentru perioada
2021-2027, realizat de Ministerul Investițiilor și Proiectelor
Europene, unde la anexele 3 și 4 este listată legislația relevantă.
- Carta
Drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2016/C 202/02) inclusiv Ghidul
pentru aplicarea Cartei Drepturilor Fundamentale a UE în implementarea
fondurilor europene nerambursabile https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:12016P/TXT .
Informații detaliate despre cadrul strategic, conceptual
și prevederile legale de la nivel național și comunitar, se
regăsesc în Ghidul privind
integrarea temelor orizontale în cadrul proiectelor finanțate prin
Programul Regional Nord-Est 2021-2027, disponibil pe pagina web Regio
Nord-Est, secțiunea Documente
suport (https://regionordest.ro/documente-suport).
Beneficiarii vor lua măsuri ca infrastructura verde creata,
amenajata, extinsă să fie accesibila întregii populații, incluzând
toate categoriile vulnerabile, asigurandu-se masuri speciale de accesibilizare
pentru persoanele cu dizabilitati, cum ar fi: mobilierul urban ecologic și
locurile de odihnă sa fie usor de detectat de către persoanele cu
capacitați diminuate de vedere, să existe toalete ecologice adaptate,
etc.
Solicitantul va descrie în secțiunea relevantă din
cererea de finanțare modul în care sunt respectate obligațiile prevăzute
de legislația specifică aplicabilă, precum și alte
acțiuni suplimentare (dacă este cazul).
3.20 Teme secundare
Nu se aplica prezentului apel.
3.21 Informarea și vizibilitatea sprijinului
din fonduri
Beneficiarii
sunt responsabili pentru implementarea activităţilor de comunicare
și vizibilitate în legătură cu asistenta financiară
nerambursabilă obținută prin Programul Regional Nord-Est
2021-2027, în conformitate cu cele declarate în cererea de finanțare
și cu prevederile Art. 50 și Anexei IX din Regulamentul (UE)
2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de
stabilire a dispozițiilor comune.
În realizarea măsurilor de comunicare și vizibilitate,
beneficiarii vor avea în vedere prevederile Ghidului de identitate vizuala 2021
- 2027 aprobat prin Ordinul Ministrului Investițiilor și Proiectelor
Europene nr. 5744/2023 și a Manualului de Identitate Vizuală pentru
Programul Regional Nord-Est 2021-2027 care poate fi accesat la următoarea
adresa: https://regionordest.ro/identitate-vizuala/ .
În cazul în care beneficiarul nu își respectă
obligațiile privind asigurarea măsurilor de comunicare și vizibilitate
ce îi revin, Autoritatea de Management aplică măsuri, cu luarea în
considerare a principiului proporționalității, valoarea
nerambursabilă a proiectului fiind redusă cu până la 3%.
4
INFORMAȚII DESPRE
APELUL DE PROIECTE
4.1
Data deschider
4.2
Perioada de pregătire
a proiectelor
Nu se aplica
prezentului apel.
4.3
Perioada de depunere a proiectelor
4.3.1 Data şi ora pentru
începerea depunerii de proiecte: ......, ora ...........;
4.3.2 Data şi ora închiderii apelului de proiecte: ........., ora ...............
4.4
Modalitatea de depunere a
proiectelor
În cadrul prezentului apel, proiectele și documentele aferente
(atât cele de la depunere cât și cele ulterioare) se vor depune exclusiv
prin aplicația electronică MySMIS2021/SMIS2021+ disponibilă la
adresa web https://mysmis2021.gov.ro/.
Data și ora depunerii cererii de finanțare este
considerată data transmiterii aplicației prin sistemul electronic
MySMIS2021/ SMIS2021+.
Proiectele pot fi depuse doar în perioada menționată în
cadrul secțiunii 4.3 a prezentului document.
Cererea de finanțare respinsă într-una din etapele
procesului de evaluare și contractare se poate redepune în cadrul
aceluiași apel, considerându-se proiect nou depus.
Pentru informarea corecta a potentialilor solicitanti, AM PR
Nord-Est va publica situatia proiectelor depuse si gradul de acoperire a
alocarii financiare disponibile.
Se vor depune cererile de finanțare împreună cu
documentațiile tehnice la faza SF/ DALI sau PT și cu toate anexele
prevăzute în cadrul prezentului ghid, proiectele parcurgând procesul de
evaluare și contractare.
Proiectele trebuie sa facă parte dintr-o Strategie
de Dezvoltare Locală/ Teritorială elaborată la nivelul
autorităților publice locale/ Z.U.F.
Cererile de finanțare și
documentele anexă depuse prin sistemul MySMIS2021/SMIS2021+, vor fi
încărcate sub semnătură electronică extinsă,
certificată în conformitate cu prevederile legale în vigoare, a
reprezentantului legal al solicitantului/ liderului de parteneriat sau a
persoanei împuternicite de către acesta, dacă este cazul. În acest
sens, se vor vedea clarificările din sectiunea 7.4, punctul 1 si cele din
secţiunea 7.6 privind Ȋmputernicirea
pentru semnarea electronică extinsă a Cererii de finanţare
şi a anexelor la cererea de finanțare (după caz), din
prezentul ghid.
Documentele anexate vor fi scanate
integral, denumite corespunzător, ușor de identificat și
lizibile.
În cazul proiectelor implementate în
parteneriat, declaraţiile reprezentanţilor legali ai partenerilor vor
fi semnate de către aceştia şi se vor transmite sub
semnătură electronică extinsă, certificată în
conformitate cu prevederile legale în vigoare, a reprezentantului legal al
liderului de parteneriat/ partenerului sau a persoanei împuternicite de
către acesta, dacă este cazul.
În cazul proiectelor depuse in
parteneriat documentele anexă ale partenerului pot fi încărcate in
sistemul MySMIS2021/SMIS2021+ fie de către reprezentantul legal al
liderului de parteneriat sau de persoana împuternicita de către acesta,
fie de către reprezentantul legal al partenerului sau persoana
împuternicita de către acesta.
5
CONDIȚII DE
ELIGIBILITATE
Cererea de finanțare depusă (inclusiv anexele la aceasta)
face obiectul verificării, pe baza criteriilor enumerate în continuare
și incluse în grilele anexate la prezentul ghid.
Prin cumulul conditiilor de eligibilitate menționate mai jos,
AM PR Nord-Est se asigură inclusiv de respectarea prevederilor art. 73 din
Regulamentul 1060/ 2021.
Toate
criteriile de eligibilitate menţionate în prezentul ghid se verifică
doar pentru activităţile eligibile prevăzute în proiect, iar
realizarea activităţilor ne-eligibile se află în
răspunderea solicitantului, acesta urmând a se asigura de respectarea
legislaţiei în vigoare pentru realizarea lor. Se va avea în vedere faptul
că, în situația în care obiectivele proiectului nu vor fi atinse,
finanțarea acordată poate fi recuperată în conformitate cu
prevederile din contractul de finanțare.
Condițiile
de eligibilitate a activităților sprijinite în cadrul
Priorității 3 vor fi respectate pe întreaga perioadă de la
depunerea cererii de finanțare pe parcursul procesului de evaluare și
contractare, precum și pe parcursul implementării proiectului şi
în perioada de durabilitate a contractului de finanțare exceptând
următoarele:
1.
Prevederile
criteriului cu privire la valoarea minimă nerambursabilă a
investiției vor fi respectate doar pe perioada de la depunerea cererii de
finanțare și până la semnarea contractului de finanțare. Scăderea
valorii eligibile a proiectului ca urmare a încheierii contractelor de
achiziții publice nu va conduce la rezilierea contractului de
finanțare.
2.
Limitele
procentuale (altele decât cele aferente cheltuielilor indirecte, dacă este
cazul) menționate în cadrul ghidului și a anexelor la acesta, pentru
anumite subcategorii de cheltuieli, se vor aplica la valoarea cheltuielilor
incluse în bugetul proiectului la data semnării contractului de
finanțare. Scăderea valorii eligibile a proiectului ca urmare a
încheierii contractelor de achiziții publice nu va conduce la revizuirea
valorilor aferente procentelor mai sus menționate stabilite la momentul
semnării contractului de finanțare.
5.1 Eligibilitate
5.1.1 Cerințe privind eligibilitatea solicitanților și
partenerilor
Cerința 1 - Solicitanții
de finanțare eligibili ai proiectelor depuse în cadrul
Priorității 3 sunt reprezentați de autorități publice
locale – ORAȘE din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est, în conformitate cu
mențiunile secțiunii
Cerința 2 - Solicitantul
și/ sau reprezentantul său legal, inclusiv partenerul și/ sau
reprezentantul său legal, dacă este cazul, nu se încadrează în
următoarele situații de excludere prezentate în Declarația
Unică (Anexa 3 la ghidul specific) :
A.
Solicitantul
nu se află într-una din următoarele situații:
a) în stare de
faliment/ insolvenţă sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciară, a încheiat acorduri cu creditorii, şi-a
suspendat activitatea economică sau face obiectul unei proceduri în urma
acestor situaţii sau se află în situaţii similare în urma unei
proceduri de aceeaşi natură prevăzute de legislaţia sau de
reglementările naţionale;
b) face obiectul unei
proceduri legale pentru declararea sa într-una din situațiile de la
punctul a);
c) în dificultate, în
conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 651/ 2014 al Comisiei din
17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piața internă în aplicarea articolelor 107 și 108 din tratat.
d) să fi fost găsit vinovat printr-o
hotărâre judecătorească definitivă pentru comiterea unei
fraude/ infracțiuni referitoare la obinerea şi utilizarea fondurilor
europene şi/ sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, în
conformitate cu prevederile Codului Penal aprobat prin Legea nr. 286/2009, cu
modificările şi completările ulterioare.
B. Reprezentantul
legal care îşi exercită atribuţiile de drept, pe perioada
procesului de evaluare, selecție și contractare, nu se afla într-una
din situațiile de mai jos:
a) în situația de
a induce în eroare Autoritatea de Management, sau comisiile de verificare, prin
furnizarea de informaţii incorecte în cadrul prezentului apel de proiecte
sau a altor apeluri de proiecte derulate în cadrul PR Nord-Est.
b) în situația de
a încerca/ de a fi încercat să obţină informaţii
confidenţiale sau să influenţeze comisiile de verificare sau
Autoritatea de Management pe parcursul procesului de verificare a prezentului
apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate în cadrul PR
Nord-Est.
c) să fi suferit
condamnări definitive în cauze referitoare la obţinerea şi
utilizarea fondurilor europene şi/ sau a fondurilor publice naţionale
aferente acestora.
C. Solicitantul
trebuie să se regăsească în următoarele situații:
a) în cazul
solicitantului pentru care au fost stabilite debite în sarcina sa ca urmare a
măsurilor legale întreprinse de autoritatea de management, acesta va putea
încheia contractul de finanţare în următoarele situaţii:
b) (la momentul etapei
de contractare) să fi achitat obligațiile de plată nete
(diferența dintre obligațiile de plată restante la buget și
sumele de recuperat de la buget) către bugetul de stat și respectiv
bugetul local, în cuantumul stabilit de legislația în vigoare.
c) Deține dreptul
legal de a desfășura activitățile prevăzute în cadrul
proiectului.
Cerința 3 - Solicitantul la
finanțare trebuie să demonstreze cel puțin unul din
următoarele drepturi asupra imobilului/ imobilelor și asupra altor
bunuri mobile și/ sau imobile necesare, după caz, ce fac obiectul
proiectului:
a)
Dreptul de proprietate publică/
privată;
b)
Dreptul de administrare;
Din documentele privind drepturile
reale asupra obiectelor de investiție trebuie să reiasă faptul
că dreptul respectiv este menținut pe toată perioada de
implementare și durabilitate a investiției si imobilul este liber de
orice sarcini sau interdicții ce afectează implementarea proiectului.
Solicitantul trebuie sa
dețină unul din drepturile menționate mai sus asupra obiectelor
de investiție propuse prin proiect si să demonstreze că acestea
nu sunt afectate de limitări legale, convenționale, judiciare ale
dreptului real invocat, incompatibile cu realizarea activităților
proiectului.
Bunurile imobile care fac obiectul
proiectului propus prin prezenta cerere de finantare, îndeplinesc cumulativ
următoarele condiţii:
- să
fie libere de orice sarcini sau interdicții incompatibile cu realizarea
activităților proiectului
- să
nu facă obiectul unor garanții, cesionări și nici a unei
alte forme de sarcini care ar putea afecta dreptul invocat
- să
nu facă obiectul unor litigii având ca obiect dreptul invocat de
către solicitant pentru realizarea proiectului, aflate în curs de
soluţionare la instanţele judecătoreşti.
- să
nu facă obiectul revendicărilor potrivit unor legi speciale în
materie sau dreptului comun
Pentru aceste proiecte nu sunt
acceptate alte drepturi asupra infrastructurii imobilului sau un contract de
închiriere/comodat/cesiune, etc.
Astfel, pentru demonstrarea
drepturilor mentionate mai sus, solicitantul va depune documentele
justificative menționate la secțiunea
Nu
se accep
Cu referire la condițiile de
mai sus, nu vor conduce la respingerea proiectului din procesul de evaluare,
selecție și contractare, acele limite ale dreptului de proprietate
care nu sunt incompatibile cu realizarea activităților proiectului
(de ex. servituți legale, servitutea de trecere cu piciorul, etc).
De asemenea, în cadrul acestui apel
de proiecte, nu se consideră sarcină sau interdicție care
afectează implementarea proiectului și care să conducă la
respingerea cererii de finanțare din procesul de evaluare, selecție
și contractare: închirierea/ darea în folosință
gratuită/ concesiunea a unor parti din terenul aferent proiectului, cu
condiția ca respectivele limite ale dreptului de proprietate să nu
fie incompatibile cu realizarea activităților/ implementarea
proiectului.
Fiecare caz în parte va fi analizat la nivelul AM PR Nord-Est în cadrul
etapelor de evaluare, selecție și contractare a proiectului.
Garanțiile reale asupra
imobilelor (ex. ipoteca etc.) sunt considerate în accepțiunea AM PR
Nord-Est incompatibile cu realizarea proiectelor de investiții în cadrul
PR Nord-Est 2021-2027. Aceste elemente constituie clauze
de reziliere a contractelor de finanțare.
⚠ Atenție!!!
Cerința
4 - Solicitantul asigură contribuția proprie la valoarea
cheltuielilor eligibile (minimum 2% din valoarea cheltuielilor eligibile),
acoperirea cheltuielilor neeligibile ale proiectului, precum și cele
pentru buna funcționare a acestuia în perioada de durabilitate.
5.1.2 Categorii de solicitanți eligibili
Solicitanții
de finanțare eligibili ai proiectelor depuse în cadrul acestui apel de
proiecte sunt reprezentați de Unități Administrativ-Teritoriale -
Orase din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est, definite conform Legii nr. 215/ 2001
a administrației publice locale, cu modificările și
completările ulterioare și constituite potrivit Legii nr. 2/ 1968
privind organizarea administrativă a teritoriului României,
republicată.
5.1.3 Categorii de parteneri eligibili
✔
Unitatea administrativ-teritorială
județ/ oraș/ municipiu/ comună din zona urbană
funcțională (Z.U.F)
5.1.4 Reguli și cerințe privind parteneriatul
Liderul parteneriatului va fi UAT-ul Oras.
Nu există restricţii cu privire la numărul
partenerilor. Liderul parteneriatului va fi indicat clar în toate documentele
aferente proiectului.
În scopul constituirii parteneriatelor se încheie un Acord de parteneriat, încheiat în
scopul implementării proiectului (Anexa 8 la prezentul ghid).
Acordul de parteneriat va stabili modalitatea de participare la
co-finanțarea proiectului, atât pentru cheltuielile eligibile, cât și
pentru cele neeligibile, modalitatea de cooperare între parteneri, atât în
timpul cât și ulterior implementării proiectului, pe durata
operării obiectivului de investiţie. Partenerii vor respecta întru
totul legislaţia specifică şi pe cea generală, inclusiv pe
cea în domeniul achiziţiilor publice, a protecţiei mediului,
egalităţii de şanse, nediscriminării si accesibilitatii.
Criteriile de eligibilitate ale solicitantului se aplică
şi partenerului, după cum este indicat în cadrul acestui capitol.
5.2 Eligibilitatea activitaților
5.2.1 Cerințe generale privind eligibilitatea activitaților
Cerința 5 - Proiectul propus nu a mai beneficiat de
finanţare publică, pentru aceleasi costuri aferente acelorași
activităţi eligibile, astfel:
- proiecte fără lucrări începute – 5 ani
înainte de data depunerii cererii de finanțare pentru acelaşi cost
aferent aceluiaşi tip de activităţi (amenajare/ modernizare)
realizate asupra aceleiaşi infrastructuri/ aceluiaşi segment de
infrastructură şi nu beneficiază de fonduri publice din alte
surse de finanţare, altele decât cele ale solicitantului
sau
- proiecte cu lucrări începute - 5 ani înainte de
data emiterii ordinului de începere a contractului de lucrări pentru
acelaşi cost aferent aceluiaşi tip de activităţi
(amenajare/ modernizare) realizate asupra aceleiaşi infrastructuri/
aceluiaşi segment de infrastructură, nu s-a aflat în perioada de
garanţie pentru activităţile enumerate anterior şi nu
beneficiază de fonduri publice din alte surse de finanţare, altele
decât cele ale solicitantului.
În caz că proiectul prezintă lucrări care nu se
încadrează în prezenta condiţie, cheltuielile aferente acelor
lucrări vor fi considerate neeligibile.
Se va vedea Declarația
unica (Anexa 3 din cadrul ghidului
solicitantului).
Criteriul nu se aplică pentru lucrările de
întreținere și reparații curente.
Cerința 6 - Proiectul propus
spre finanțare nu trebuie să fie încheiat în mod fizic sau
implementat integral înainte de depunerea cererii de finanțare în cadrul
PR Nord-Est 2021-2027, indiferent dacă toate plățile aferente au
fost realizate sau nu de către beneficiar (art. 63 din Regulamentul (UE)
nr. 1060/2021)
Nu sunt eligibile investiţiile care au fost finalizate din
punct de vedere fizic (de ex. a fost efectuată recepţia la terminarea
lucrărilor, a fost semnat procesul-verbal de predare - primire a
echipamentelor) până la momentul depunerii cererii de finanțare.
Contractele de lucrări și de furnizare de echipamente
trebuie să fi fost încheiate după data de 01.01.2021, în caz contrar
cheltuielile aferente acestora sunt neeligibile.
5.2.2 Activitați eligibile
Activităţile eligibile enumerate mai
jos nu sunt limitative, alte activităţi de tipul celor de mai jos pot
fi considerate eligibile dacă acestea contribuie la realizarea
obiectivelor sprijinite prin Prioritatea 3, operatiunea „Investiții
care promoveaza creșterea infrastructurii verzi în zonele urbane și
care oferă servicii de tip ecosistem (menținerea temperaturilor
scăzute, îmbunătățirea calității aerului,
retenția apelor pluviale, etc.)” şi dacă solicitantul
justifică necesitatea derulării lor în scopul implementării în
condiţii optime a proiectului.
De asemenea, există posibilitatea ca un proiect să
conţină inclusiv activităţi
neeligibile, cheltuielile aferente
acestora fiind considerate neeligibile.
Toate intervențiile de pe acest obiectiv specific vor promova/
prioritiza soluțiile bazate pe natură, pentru gestionarea și
utilizarea durabilă a naturii in vederea adresării provocărilor
climatice, ecologice și sociale.
Cerința
7 - Încadrarea proiectului și a activităților sale privind investițiile
în acțiunile specifice sprijinite în cadrul Priorității 3 si
anume:
I.
a)
acțiuni
de curățare, toaletare, modelare și salubrizare a terenurilor,
b)
demolare
construcții situate pe terenurile supuse intervenției,
c)
plantare cu
plante perene, arbori și arbuști, care se pretează zonei
climatice,
d)
gazonare de
suprafețe,
e)
amenajare
de pășuni pentru albine (prin însămânțarea amestecurilor de
semințe pentru diferite specii de plante perene) și hoteluri pentru
albine
f)
construcția/
amenajarea de foișoare,
g)
construcția/
amenajarea de puncte de observare păsări,
h)
achiziționarea
si montarea sistemelor de irigații
i)
construire/
amenajare alei cu structura non-invaziva (materiale ecologice).
II. Măsuri pentru
amenajarea și modernizarea de păduri-parc. In conformitate cu
prevederile Codului silvic - Legea nr. 46/2008 republicata la 12.08.2015 -
Codul Silvic, Anexa nr. 1, Pct 4 in cadrul pădurilor-parc sunt permise
doar următoarele activități:
a)
alei
realizate din materiale ecologice, cu lățimea de maximum 2 m
b)
piste
pentru biciclete (încadrate in categoria cheltuielilor conexe);
c)
bănci
(din materiale prietenoase cu mediul) (încadrate in categoria cheltuielilor
conexe);
d)
puncte de
informare (încadrate in categoria cheltuielilor conexe);
e)
toalete
ecologice (încadrate in categoria cheltuielilor conexe);
f)
construcții
pr
g)
împăduriri
cu specii care nu sunt din tipul natural fundamental în locul arborilor
extrași.
III. Ca parte integranta a operațiunilor de la
punctele I și II de mai sus, în mod obligatoriu, proiectele vor avea prevăzute
acțiuni de informare, consultare, conștientizare a grupurilor țintă
privind viitoarele beneficii aduse de infrastructura verde asupra calității
vieții și sănătății locuitorilor
IV. Ca parte integrantă a operațiunilor
de la punctul I si II, pot fi vizate și acțiuni pentru implicarea
comunității locale în procesele de conștientizare și
utilizare a soluțiilor bazate pe natură prin schimburi de idei pentru
a dezvolta viziunile și funcțiunile dorite pentru zona creată/
amenajată;
V. Măsuri conexe (în limita unui procent de maximum
15% din valoarea totală eligibilă a investiției de bază,
respectiv a cheltuielilor aferente Cap. 1, Cap. 2, Cap. 4 (4.1, 4.2, 4.3 si
4.6) și Cap. 5 (5.1.1) din Devizul general (conform HG 907/2016)):
a)
investiții
care sunt legate de accesibilitatea în spațiile verzi (amenajarea de
poteci și trasee pentru biciclete doar in interiorul terenurilor pe care
se propune a se realiza investiția) - soluții bazate pe natură,
b)
mobilier
urban din materiale prietenoase cu mediul (bănci, coșuri de gunoi,
suporturi biciclete)
c)
managementul
informatizat al fondului de arbori aferent investiției
d)
spații pentru întreținere/ vestiare, scene, crearea de facilități pentru
recreere pe terenurile amenajate (ex. zone speciale pentru sport, locuri de
joacă pentru copii) doar în cadrul spațiilor verzi amenajate în
cadrul proiectului
e)
puncte de
f)
toalete
ecologice
g)
spații pentru activități cultural – artistice (teatre de vară), etc.
❖ Recomandăm ca
activitățile proiectelor să promoveze principiile inovării
sociale urmărind îmbunătățirea condițiilor de
muncă, educația, dezvoltarea locală sau sănătatea, sau
abordând probleme critice, cum ar fi sărăcia sau discriminarea.
❖ Pentru proiectele pentru care
evaluarea tehnică și financiară s-a realizat în baza unei
documentații tehnico-economice la faza PT, beneficiarul are obligația
ca în cel mult trei luni de la data semnării contractului de finanțare
să publice anunțul privind achiziția contractului de
lucrări, conform Planului de monitorizare. În caz contrar, AM PR Nord-Est
poate dispune rezilierea și recuperarea finanțării acordate în
conformitate cu dispozițiile legale aplicabile și cu prevederile contractului de finanțare.
❖ Pentru proiectele pentru care
evaluarea tehnică și financiară s-a realizat în baza unei
documentații tehnico-economice la faza SF/DALI:
a)
Beneficiarii finanțării au obligația ca în
termen de maximum trei luni de la intrarea în vigoare a contractului de
finanțare să publice anunțul privind achiziția
documentației tehnice pentru emiterea autorizației de construire
și a proiectului tehnic.
b)
Beneficiarii finanțării au obligația
transmiterii către AM PR Nord-Est a proiectului tehnic și a
autorizației de construire în termen de maximum
c)
După finalizarea Grilei de analiza a conformității
PT – anexa 6, beneficiarul finanțării va fi notificat și are
obligația ca în maximum o lună să lanseze
achiziția lucrărilor de execuție sau să transmită
ordinul de începere a lucrărilor în cazul în care a fost
achiziționată proiectarea împreună cu execuția
lucrărilor.
5.2.3 Activitatea de bază
Activitatea de bază în cadrul unui proiect
reprezintă activitatea sau pachetul de activități declarate de
către beneficiar ca fiind principale sau de referință pentru un
proiect și care trebuie să respecte următoarele condiții
cumulative:
(i) are legătură directă cu obiectul proiectului
pentru care se acordă finanțarea și contribuie în mod direct
și semnificativ la realizarea obiectivelor și la obținerea
rezultatelor acestuia;
(ii) se regăsește în cererea de finanțare sub forma
activităților eligibile obligatorii specificate în Ghidul
Solicitantului de la secțiunea
5.2.2;
(iii) nu face parte din activitățile conexe, așa cum
sunt acestea definite în Ghidul Solicitantului.
5.2.4 Activități neeligibile
Prin prezenta prioritate de investiții nu se vor finanța
proiecte care cuprind activități
de decontaminare chimică desfășurate pe terenul obiect al
investiției.
Astfel, dacă este cazul, activitățile de decontaminare
chimică nu se vor include în buget nici măcar sub forma de cheltuieli
neeligibile.
Astfel,
sunt neeligibile proiectele care conțin următoarele activități:
- decontaminarea solului și a apei freatice la locul
poluării, folosind, de exemplu, metode mecanice, chimice sau biologice;
- decontaminarea uzinelor sau a amplasamentelor industriale,
inclusiv uzine nucleare și terenul aferent;
- decontaminarea și curățarea apelor de
suprafață în urma poluării accidentale, de exemplu prin
colectarea poluanților sau prin aplicarea de substanțe chimice;
- curățarea poluanților de pe sol și de pe
suprafața apei, inclusiv zonele costiere;
- lucrări de îndepărtare a azbestului, vopselei pe
bază de plumb și a altor materiale toxice.
- proiectele care propun diminuarea suprafețelor spatiilor verzi (Art. 5, Legea 24/ 2007 republicata)
5.3 Eligibilitatea cheltuielilor
5.3.1 Baza legală pentru
stabilirea eligibilității cheltuielilor
Baza
legală pentru stabilirea eligibilității cheltuielilor:
✔
REGULAMENTUL
(UE, Euratom) 2093/2020 AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2020 de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027;
✔
REGULAMENTUL
(UE) 1060/2021 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 24 iunie
2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de
dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune,
Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru
afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a
normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru
azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă
și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor
și politica de vize, cu modificările si
completările ulterioare;
✔
REGULAMENTUL
(UE) 1058/2021 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 24 iunie
2021 privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de
coeziune;
✔
Hotărârea
Guvernului nr. 873/2022 pentru stabilirea cadrului legal privind eligibilitatea
cheltuielilor efectuate de beneficiari în cadrul operațiunilor finanțate
în perioada de programare 2021-2027 prin Fondul european de dezvoltare
regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune şi Fondul
pentru o tranziţie justă;
✔
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 133/17.12.2021 privind gestionarea
financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021-2027
alocate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de
coeziune, Fondul social european Plus, Fondul pentru o tranziție
justă
✔
H.G. nr.
829/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 133/17.12.2021.
✔
Ordonanța
de urgenţă nr. 23/12.04.2023 privind instituirea unor măsuri de
simplificare și digitalizare pentru gestionarea fondurilor europene
aferente Politicii de Coeziune 2021-2027, cu
modificările si completările ulterioare
✔
Ordinul
comun MIPE 4013/23.10.2023/ OMF5316/27.11.2023 privind aprobarea
Instructiunilor de aplicare a prevederilor art.9 alin (1) si (2) din HG
873/2022.
Condițiile cumulative de eligibilitate a cheltuielilor:
a.
să
respecte prevederile art. 63 și, după caz, ale art. 20 alin. (1) lit.
b) și c) din Regulamentul (UE) 2021/1.060 al Parlamentului European
și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor
comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social
european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă
și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și
acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor
fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare,
Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin
financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize;
b.
să fie
suportate de un beneficiar și plătite în cadrul implementării
operațiunilor, între data transmiterii programului către Comisie sau
data de 1 ianuarie 2021, oricare dintre aceste date survine prima, și 31
decembrie 2029” (art. 63 din Regulamentul UE 1
c.
să fie
însoțită de facturi emise în conformitate cu prevederile Legii nr. 227/2015 privind Codul
fiscal, cu modificările și
completările ulterioare, sau cu prevederile legislației statului în
care acestea au fost emise ori de alte documente cu valoare probatorie
echivalentă facturilor, pe baza cărora cheltuielile să poată
fi verificate/ controlate/ auditate, cu excepția cheltuielilor
prevăzute la art. 3 din HG 873/2022, precum și formelor de
sprijin prevăzute la art. 5 din HG 873/2022;
d.
să fie
însoțită de documente justificative privind efectuarea
plății și realitatea cheltuielii efectuate, pe baza cărora
cheltuielile să poată fi verificate/ controlate/ auditate, cu
excepția cheltuielilor prevăzute la art. 3 și 4,
precum și a formelor de sprijin prevăzute la art. 5 din HG
873/2022;
e.
să fie
în conformitate cu prevederile programului;
f.
să fie
în conformitate cu prevederile contractului/ deciziei de finanțare;
g.
să fie
rezonabilă şi necesară realizării operaţiunii;
h.
să
respecte prevederile legislaţiei Uniunii Europene şi naţionale
aplicabile;
i.
să fie
înregistrată în contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) lit. a) pct.
(i) din Regulamentul (UE) nr. 1.060/2021, cu excepția formelor de sprijin
prevăzute la art. 5 din HG 873/2022.
Particularități:
Taxa pe valoarea adăugată (TVA) este eligibilă
pentru operațiunile al căror cost total este mai mic de 5 000 000 EUR
(inclusiv TVA), în conformitate cu prevederile articolului 64 din Regulamentul
UE nr. 1060/2021, dacă este aferentă unor cheltuieli eligibile
efectuate în cadrul proiectelor finanțate și dacă nu este
finanțată și din alte fonduri publice. Astfel, fiecare
Solicitant care isi include in bugetul proiectului TVA eligibila, are obligatia
depunerii la Autoritatea de Management, la depunerea unei cereri de
rambursare/plata, a unei declaratii pe propria raspundere (Anexa 1 la Ordinul
comun MIPE 4013/23.10.2023 / OMF5316/27.11.2023, respectiv Anexa 18 la Ghidul
Solicitantului) din care sa rezulte ca TVA solicitata la rambursare/plata nu a
fost si nu va fi solicitata la rambursare conform legislatiei nationale in
domeniul fiscal.
5.3.2 Categorii şi plafoane de cheltuieli eligibile
Detalierea
plafoanelor maxime aferente cheltuielilor eligibile aplicabile acestui apel de
proiecte, se regăsesc în Anexa 5 la prezentul ghid.
5.3.3
Categorii de
cheltuieli neeligibile
În cadrul
acestui apel de proiecte sunt neeligibile:
✔
categoriile
de cheltuieli prevazute la art.10 din H.G.nr. 873/06.07.2022 pentru stabilirea
cadrului legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în
cadrul operațiunilor finanțate în perioada de programare 2021-2027
prin Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus,
Fondul de coeziune și Fondul pentru o tranziție justă, printre
care se includ si urmatoarele:
●
cheltuielile
prevăzute la art. 64 din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
●
costuri
privind relocarea
potrivit art. 66 din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
●
cheltuielile
excluse de la finanțare potrivit art. 7 alin. (1), (4) și (5) din
Regulamentul (UE) 2021/1.058 privind Fondul european de dezvoltare
regională și Fondul de coeziune;
●
cheltuielile
privind achiziţia de dotări/echipamente/utilaje/mijloace de transport
second-hand;
●
amenzi,
penalităţi, cheltuieli de judecată şi cheltuieli de
arbitraj;
●
cheltuielile
efectuate peste plafoanele specifice stabilite sau excluse de la finantare prin
ghidul solicitantului
✔
cheltuieli
efectuate inainte de 01.01.2021 in conformitate cu prevederile art. 63 alin (2)
din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
✔
cheltuielile
realizate în cadrul operațiunilor care intră sub incidența
prevederilor art. 63 alin. (6) din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
✔
cheltuielile
aferente operațiunilor care fac obiectul uneia dintre situațiile
prevăzute la art. 65 alin. (1) și (2) din Regulamentul (UE)
2021/1.060, care afectează caracterul durabil al operațiunilor, devin
neeligibile, proporțional cu perioada de neconformitate;
✔
contribuția
în natură;
✔
cheltuieli
aferente procurării de dotari, respectiv cheltuielile pentru procurarea de
bunuri care intră în categoria mijloacelor fixe sau obiectelor de
inventar, precum: mobilier, dotă
✔
cheltuielile
cu achiziționarea autovehiculelor și a mijloacelor de transport;
✔
cheltuieli
care nu corespund
particularităţilor/obiectivelor/activităţilor sprijinite
aferente Prioritatii 3 a Programului Regional Nord-Est 2021-2027;
✔
Cheltuielile
aferente capitolului 7, subcapitolul 7.1 din devizul general întocmit conform
Hotărârii Guvernului nr. 907/2016 - Cheltuieli aferente marjei de buget -
25% din 1.2 + 1.3 + 1.4 + 2 + 3.1 + 3.2 + 3.3 + 3.5 + 3.7 + 3.8 + 4 + 5.1.1;
Pentru evitarea dublei finantari, nu pot fi considerate
cheltuieli eligibile in categoria cheltuielilor indirecte, acele cheltuieli
care au fost cuprinse in bugetul proiectului in categoria cheltuielilor directe.
5.3.4 Opţiuni de costuri simplificate. Costuri directe şi costuri
indirecte
Costurile directe reprezintă acele cheltuieli eligibile care
sunt direct legate de punerea în aplicare a investiției sau a proiectului
şi pentru care poate fi demonstrată legătura directă cu
respectiva investiție sau cu respectivul proiect. Costurile directe pot
include şi alte categorii de cheltuieli eligibile decât cele cu
investițiile care sunt direct legate de atingerea obiectivelor proiectului
şi pentru care poate fi demonstrată legătura directă.
Pentru proiectele depuse in cadru acestei priorități, costurile directe includ costurile
prevăzute in următoarele subcategorii:
✔
Sub-categoria
- Cheltuieli cu achiziția imobilelor deja construite
✔
Sub-categoria - 1.1 Obținerea terenului
✔
Sub-categoria
- 1.2 Amenajarea terenului
✔
Sub-categoria
- 1.3 Cheltuieli cu amenajări pentru protecția mediului şi
aducerea terenului la starea iniţială
✔
Sub-categoria
- 1.4 Cheltuieli pentru relocarea/ protecţia utilităţilor
✔
Sub-categoria
- 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului investitii
✔
Sub-categoria
– 4.1 Construcţii şi instalaţii
✔
Sub-categoria
- 4.2 Montaj utilaje, echipamente tehnologice şi funcţionale
✔
Sub-categoria
- 4.3 Utilaje, echipamente tehnologice şi funcţionale care
necesită montaj
✔
Sub-categoria
- 4.6 Cheltuieli cu active necorporale
✔
Sub-categoria
- 5.1.1 Lucrări de construcţii şi instalaţii aferente
organizării de şantier
✔
Sub-categoria
- 5.1.2 Cheltuieli conexe organizării de șantier
✔
Sub-categoria
- 5.3 Cheltuieli diverse și neprevăzute
✔
Sub-categoria
- Cheltuieli conexe investiției de bază
✔
Sub-categoria
– 7.2 Cheltuieli pentru constituirea rezervei de implementare pentru ajustarea
de preț.
Costurile indirecte sunt toate acele cheltuieli care nu se încadrează în
categoria costurilor directe. Cuantumul acestora in cadrul bugetului
proiectului se va stabili prin aplicarea ratei
forfetare de maximum 7% asupra cheltuielilor directe eligibile, asa cum
sunt descrise mai sus.
5.3.5 Opţiuni de costuri simplificate. Costuri unitare/ sume forfetare
şi rate forfetare
In cadrul
acestui apel de proiecte, Autoritatea de Management PR Nord Est nu a prevazut
utilizarea altor opțiuni de costuri simplificate din categoria celor
prevazute la art. 53 alin. 1) literele (b), (c) și (d) din Regulamentul UE
nr. 1060/2021, în afară de rata forfetară prevazută la secțiunea
5.3.4.
5.3.6 Finanţare nelegată de costuri
Aceasta
secțiune nu se aplică acestui apel de proiecte.
5.4 Valoarea minimă
şi maximă eligibilă/ nerambursabilă a unui proiect
Cerința
8 - Valoarea nerambursabilă a proiectului este de minimum 200.000 euro si
maximum 1.500.000 euro.
Cursul valutar la care se va calcula și verifica respectarea
valorii minime este cursul inforeuro din luna publicării ghidului solicitantului,
respectiv luna octombrie 2024: 1 euro = .....
lei.
5.5 Cuantumul cofinanțării
acordate
Contribuția programului (FEDR + BS) la finanțarea unei
investiții în cadrul acestui apel de proiecte este de maximum 98% din
valoarea totală eligibilă a investiției. Contribuția
solicitantului la finanțarea investiției este de minimum 2% din
valoarea totală eligibilă a investiției.
5.6 Durata proiectului
Cerința 9 - Perioada de
implementare a activităților proiectului nu depășește
31 decembrie 2029.
Perioada de implementare a
activităților proiectului se referă atât la
activitățile realizate înainte de depunerea cererii de
finanțare, cât și la activitățile ce urmează a fi
realizate după momentul contractării proiectului.
5.7 Alte cerinţe de
eligibilitate a proiectului
Cerința 10 - Proiectul
respectă prevederile legislaţiei comunitare şi naţionale în
domeniul dezvoltării durabile, egalităţii de şanse şi
nediscriminării, egalităţii de gen şi
accesibilității pentru persoanele cu dizabilități.
Se vor avea în vedere prevederile
secțiunilor 3.16 si 3.19.
Cerința 11 - Proiectul
respectă cerințele privind imunizarea infrastructurii la
schimbările climatice, așa cum sunt acestea prezentate în
“Metodologia privind Imunizarea la Schimbările Climatice și
respectarea Principiului DNSH”.
Proiectul include măsuri de atenuare
și/ sau adaptare la schimbările climatice având în vedere prevederile
secțiunii 3.17 din prezentul ghid si a celor din Metodologia privind
Imunizarea la Schimbările Climatice și respectarea Principiului DNSH,
Anexa 10 DNSH – P3 – Investiții care promovează creșterea
infrastructurii verzi în zonele urbane și Circulara MMAP nr. DGEICPSC
108047/08.08.2023, disponibile pe pagina web https://regionordest.ro/documente-suport/ pentru
documentațiile depuse la faza PT, respectiv Metodologia privind imunizarea
la schimbările climatice și respectarea principiului DNSH faza SF /
DALI, și Circulara MMAP nr. DGEICPSC 108047/08.08.2023 pentru
documentațiile depuse la faza SF/DALI, disponibile pe pagina web
https://regionordest.ro/documente-suport/.
Cerința 12 - Proiectul respectă cerințele
privind principiul DNSH așa cum sunt acestea prezentate în “Metodologia
privind Imunizarea la Schimbările Climatice și respectarea
Principiului DNSH”.
Solicitantul va avea în vedere prevederile
secțiunii 3.17 din prezentul ghid și a celor din
Cerința 13 - Proiectul nu
intră sub incidenţa ajutorului de stat sau în cadrul acestuia nu sunt
identificate elemente de natura ajutorului de stat
Cerința 14 - Locul de
implementare a proiectului este situat în intravilanul oraselor din Regiunea de
Dezvoltare Nord-Est, inclusiv zona urbană funcționala din care
acestea fac parte.
Cerința 15 - Proiectul face
parte dintr-o strategie de dezvoltare teritorială sau locală.
Alte cerințe specifice:
Cerința 16 – Suprafața
de teren pe care se realizează investiția nu va fi mai mică de
500 mp (in cazul grădinilor)
si
Suprafața totală de
teren pe care se va realiza investiția nu va fi mai mică de 1000 mp.
Cerința 17 - Suprafața
cumulată a amplasamentelor de pe un teren din categoria spațiilor
verzi este de maximum 10 % din suprafața acelui teren.
Cerința 18 - Obiectivul de
investiție se află la o distanță mai mica sau egala cu 500
m de o zonă locuită, sau este accesibil pietonal (exista trotuare)
si/ sau cu bicicleta (exista piste de biciclete) si/ sau cu transportul in
comun
Cerința
19 – In cadrul documentației, proiectul trebuie sa conțină elemente care să
demonstreze utilizarea soluțiilor bazate pe natură (Nature-based
solutions – NBS) menționate la secțiunea 3.6 - Acțiuni
sprijinite in cadrul apelului.
Atenție!
Populația deservită de investiție reprezintă
populaţia care locuieşte pe o rază de 2 km de la infrastructura
verde nou construită sau modernizată in zonele urbane. În grila de
evaluare, punctarea se va realiza diferenţiat în funcţie de
populaţia care are acces la obiectivul de investiţie (număr de
persoane).
Valoarea rezultată reprezintă populația
estimată ca având acces la infrastructurile verzi realizate în cadrul
proiectului, și se măsoară la finalizarea și punerea în
funcțiune a acestor infrastructuri verzi.
La depunerea cererii de finantare, solicitantul va prezenta
documente justificative care prezintă metodologia de estimare și
calcularea populației raportate. (de exemplu, sursa de date pentru
populația domiciliată în zona respectivă poate fi un document de
la Directia/ Serviciul de Evidență a Persoanelor de la nivelul UAT solicitant de finanțare prin care se
precizează populația care locuiește pe o rază de 2 km).
De asemenea, delimitarea arealului/ suprafeței se poate
realiza in baza informațiilor furnizate de către proiectant.
6
Indicatori de etapă
Indicatorii de etapă reprezintă repere cantitative,
valorice sau calitative faţă de care este monitorizat şi
evaluat, într-o manieră obiectivă şi transparentă,
progresul implementării unui proiect.
În funcție de specificul proiectelor, indicatorii de
etapă pot reprezenta:
a) realizarea unor activităţi sau subactivităţi
din proiect,
b) atingerea unor stadii de implementare sau de execuţie
tehnică sau financiară prestabilite, precum şi
c) stadii sau valori intermediare ale indicatorilor de realizare.
Planul de monitorizare a proiectului este parte integrantă a
contractului de finanţare. În cadrul acestuia sunt prezentați
indicatorii de etapă stabiliți pentru perioada de implementare a
proiectului, condițiile și documentele justificative pe baza
cărora se evaluează și se probează îndeplinirea acestora în
vederea atingerii obiectivelor și țintelor finale ale indicatorilor
de realizare și de rezultat prevăzuți în cadrul cererii de
finanțare.
În cadrul Anexei 4 - Planul de monitorizare sunt detaliați
indicatorii care pot fi selectați de către un solicitant de
finanțare, în funcție de tipologia investiției, modalitatea de
validare a acestora de către AM PR Nord-Est în implementare, termenul
maxim de realizare si documentele/ dovezile care probează îndeplinirea
indicatorilor.
Primul indicator de etapă poate fi stabilit la un interval de
minim o lună, dar nu mai mult de 3 luni, calculat din prima zi de începere
a implementării proiectului, așa cum este prevăzută în
contractul de finanțare.
Prin excepție, dacă data de începere a implementării
proiectului este anterioară datei de semnare a contractului de
finanțare/ emiterii deciziei de finanțare, după caz, primul
indicator de etapă este raportat la data semnării contractului de
finanțare.
Precizăm că solicitanții de finanțare își
pot selecta indicatorii de etapă aplicabili, în funcție de tipologia
de proiect, își pot stabili termenele de realizare, fără
însă a depăși termenul maxim prevăzut în Anexa 4_Planul de
monitorizare și în capitolul 11.3 din ghidul solicitantului.
Contractul de finanțare și Manualul beneficiarului cuprind modalitatea de urmărire și măsurile avute în vedere
de AM PR Nord-Est pentru respectarea Planului de monitorizare de către
beneficiarii de finanțare.
7
Completarea și depunerea cererilor de finanțare
7.1
Completare
Documentația de finanțare este compusă din:
-
Formularul cererii de finanțare, ale cărei secțiuni se completează în aplicația
electronică MySMIS2021/ SMIS2021+. Anexa 1 la acest ghid va prezenta
aceste secțiuni și va include instrucțiuni, recomandări
și clarificări privind modul de completare. Aceste detalii vor fi
disponibile inclusiv în cadrul aplicației MySMIS2021/ SMIS2021+, la
completarea fiecărei secțiuni în parte.
- Anexele
la cererea de finanțare - Toate
documentele (ex. documentația tehnico-economică, avize) vor fi
scanate, salvate în format pdf, semnate digital și încărcate în
MySMIS2021/ SMIS2021+, la completarea cererii de finanțare.
Conform OUG 23/ 2023, unele anexe sunt solicitate la momentul
depunerii cererii de finanțare (a se vedea secţiunea 7.4), iar altele în etapa contractuală (secţiunea 7.6). În etapa de
implementare şi durabilitate a contractului de finanţare, vor fi
depuse documentele specificate în secţiunea
11 din ghid.
În cazul în care solicitantul consideră că poate explica
o anumită situație și prin alte documente, acesta le poate anexa
la cererea de finanțare, însă acest aspect nu presupune nerespectarea
cerinței de a transmite documentele obligatorii solicitate. Atunci când se
consideră necesar, se pot solicita, prin cererile de clarificări,
și alte documente decât cele menționate în prezentul ghid, iar
netransmiterea acestora poate atrage respingerea cererii de finanțare.
7.2 Limba utilizată în completarea cererii de finanțare
Limba utilizată în completarea documentatiei de finanțare
este limba română.
7.3 Metodologia de justificare și detaliere a bugetului cererii de
finanțare
Bugetul proiectului este cuprins în cererea de finanțare
și respectă formatul cadru și conținutul minim aprobat prin
ordin al ministrului investițiilor și proiectelor europene (Anexa 17).
Bugetul proiectului se generează în cadrul aplicației
MySMIS2021/ SMIS2021+, si trebuie să fie complet şi corelat cu
activitățile prevăzute, cu resursele materiale implicate în
realizarea proiectului, cu indicatorii asumați și cu calendarul de
realizare.
La întocmirea bugetului, solicitantul are în vedere respectarea
pragurilor valorice impuse prin prezentul ghid. Totodată, valorile pe care
se fundamentează bugetul trebuie să respecte prevederile art. 5 lit.
d) și e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011
privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute
în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a
fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu
modificările și completările ulterioare.
Pentru proiectele de investiții publice, bugetul proiectului
se corelează cu devizul general al investiției, întocmit în
conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 907/2016, cu
modificările si completările ulterioare si cu matricea de corelare,
anexa 15 la prezentul ghid.
Solicitantul are obligația de a asigura fonduri suficiente
și realiste în bugetul proiectului, precum și termene realiste pentru
realizarea activităților, cu încadrarea în limitele maxime
prevăzute pentru bugetul sau, după caz, durata maximă de
implementare a proiectului.
7.4 Anexe și documente obligatorii la depunerea cererii de finanțare
1.
Declarația unică
a solicitantului și, dacă este cazul, a partenerilor, conform Anexei
3 la ghidul solicitantului. Aceasta va fi generată din sistemul
MySMIS2021/SMIS2021+ și semnată de către reprezentantul legal al
entității.
Aplicația generează automat
declarația cu datele de identificare ale persoanei care realizează
generarea. De aceea, se va avea în vedere ca reprezentantul legal să fie
proprietarul în MySMIS2021/SMIS2021+ al entității (solicitant/ lider
de parteneriat/ partener) și cel care generează, semnează
și încarcă Declarația unică.
2.
(Dacă este cazul)
Hotărârea de Consiliu Local de înființare a Zonei Urbane
Funcționale a fiecărui membru partener.
Se vor depune toate hotărârile consiliilor locale membre a ZUF.
3.
Registrul local al
spațiilor verzi.
Se va depune un extras relevant
din Registru, respectiv lista centralizatoare a suprafeţelor incluse (atât
în categoria spaţiilor verzi cât şi cele din categoria terenurilor
degradate) şi Fișa spatiului verde obiect al proiectului (dacă
este cazul). De asemenea, se va anexa Hotarârea Consiliului Local de aprobare a
Registrului local al spaţiilor verzi.
Se va verifica dacă terenul
obiect al proiectului este inclus în Registrul local al spațiilor verzi
(constituit conform prevederilor Ordinului Ministrului Dezvoltării
Regionale şi Turismului 1466/2010, pentru modificarea Ordinului ministrului
dezvoltării, lucrărilor publice si locuinţelor nr. 1.549/2008
privind aprobarea Normelor tehnice pentru elaborarea Registrului local al
spaţiilor verzi), precum și categoria în care este acesta inclus. Pot
fi finanțate și alte terenuri degradate care nu sunt cuprinse în
Registrul local al spațiilor verzi (în nici una
dintre cele două categorii), cu respectarea cumulativă a celorlalte
criterii de eligibilitate.
4.
Date statistice
referitoare la suprafața spațiului verde/ locuitor a UAT, inclusiv
ZUF (conform ultimelor date INS/ datelor din Registul local al spatiilor verzi).
5.
Documentația
tehnico-economică faza SF/ DALI/ Proiect Tehnic
La
cererea de finanțare se va anexa documentația tehnico economica faza
SF/DALI sau Proiectul tehnic, elaborate
în conformitate cu legislația relevantă, respectiv H.G. nr. 907/2016,
cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv procesul
verbal de recepție a acestuia.
Se vor avea în vedere următoarele condiții:
Se acceptă ca în
cadrul unei Cereri de finanţare să fie depuse două sau mai multe
documentaţii tehnico-economice pentru obiecte de investiţii diferite.
SF/ DALI/ PT vor fi
verificate în cadrul etapei de evaluare tehnică și financiară,
conform Anexei 6 - Grila de analiza a conformității PT sau Anexei 7 -
Grila de analiza a conformității SF-DALI.
6.
Daca proiectul se
depune la faza PT - Autorizația de construire și, dacă este
cazul, autorizația de demolare
Autorizația de construire
anexată la cererea de finanţare trebuie să fie pentru proiectul
aferent cererii de finanțare depusă și trebuie să fie
valabilă la data depunerii cererii de finanţare.
În cazul proiectelor care cuprind
mai multe imobile, se va anexa:
−
fie o
singură autorizație de construire la nivel de proiect, conform
legislației în vigoare,
−
fie
autorizații de construire distincte pentru fiecare imobil în parte din
cadrul proiectului, conform legislației în vigoare.
Dacă este cazul, pentru proiectele ce cuprind lucrări de
demolare a unei construcţii existente pe terenul obiect al
investiţiei, se va anexa inclusiv autorizaţia de demolare.
7.
Hotărârea
Consiliului local al solicitantului și hotărârile partenerilor (daca
este cazul), de aprobare a documentaţiei tehnico-economice şi a
indicatorilor tehnico-economici
Pentru unitățile administrativ teritoriale se va anexa
Hotărârea Consiliului Local al solicitantului de aprobare a indicatorilor
tehnico-economici, cu modificările și completările ulterioare,
pentru documentația anexată la cererea de finanțare.
În cazul în care la cererea de finanțare se anexează o
documentație tehnico-economică actualizată, hotărârea de
aprobare a indicatorilor tehnico-economici va fi anexată pentru
documentația actualizată, inclusiv modificările și
completările ulterioare, iar dacă se menționează în
conţinutul acesteia modificarea unei hotarâri anterioare, atunci se va
anexa și hotărârea inițială care a fost modificată.
Această hotărâre va avea anexată o scurta descriere/
rezumat a investiţiei (maxim 2-3 pagini).
8.
(dacă este cazul)
Raportul privind stadiul fizic al investiţiei (Anexa 11) însoțit de
contractul de lucrări
Pentru
proiectele de investiţii pentru care execuţia de lucrări a fost
demarată, iar proiectele nu s-au încheiat în mod fizic sau implementate
integral înainte de depunerea cererii de finanțare se va anexa un raport privind stadiul fizic
al lucrărilor asumat de către reprezentantul legal al solicitantului,
de către dirigintele de şantier şi de către constructor.
Raportul respectiv va fi însoţit de devize generale detaliate ale
lucrărilor executate şi plătite, ale lucrărilor executate
şi neplătite şi respectiv ale lucrărilor rămase de
executat. Devizele vor fi semnate de către elaboratorul documentației
tehnico-economice. Din raportul privind stadiul fizic al investiției
trebuie să reiasă inclusiv faptul că lucrările nu au fost
finalizate.
Totodată, se va atașa
și contractul de lucrări (împreună cu toate actele
adiționale încheiate), semnat după data de 01.01.2021 și
Procesul verbal de recepție parțială a lucrărilor.
9.
Lista de lucrari, echipamente,
dotări sau servicii, cu încadrarea acestora în secțiunea de
cheltuieli eligibile/ neeligibile completată conform Anexei 9 și corelată cu
devizul general și bugetul proiectului.
10.
Notă privind
încadrarea în limitele de proprietate și fundamentarea
rezonabilității costurilor asumată de proiectant și de
reprezentantul legal, conform anexei 10.
Doar pentru achiziția de echipamente, în cadrul acestei note va fi
detaliată inclusiv fundamentarea rezonabilității costurilor în
baza a minim 2 oferte de preț. Nu se vor atașa documentației de
finanțare documentele care au stat la baza acestei fundamentări.
11.
Metodologiile utilizate
pentru calcularea valorilor de bază și a țintelor proiectului
aferente indicatorilor de rezultat.
12.
Documente prin care
solicitantul demonstrează complementaritatea proiectului cu
investiții propuse la finanțare/ în evaluare/ în implementare/ finalizate
din priorități ale PR Nord-Est 2021-2027, precum și din alte
surse de finanțare.
13.
(dacă e cazul)
Contractul de lucrări/ proiectare si execuție de lucrări
Se va depune contractul de lucrări/ proiectare
si execuție de lucrări semnat, pentru justificarea
maturității proiectului.
14.
(dacă e cazul)
Avizele conforme pentru asigurarea utilităților, precum și
avize, acorduri și studii specifice
În situația în care solicitantul depune
Autorizația de construire aferentă investiției, conform OUG nr.
23/2023 nu este necesară depunerea avizelor/acordurilor sau a altor
documente în baza cărora a fost emisă Autorizația de construire.
15.
Certificatul de
urbanism (dacă este cazul)
Certificatul
de urbanism anexat la dosarul cererii de finanțare trebuie să fie cel
eliberat în vederea obținerii autorizației de construire pentru
obiectivul de investiții aferent cererii de finanțare depuse și
trebuie să fie valabil la data depunerii cererii de finanțare, în caz contrar cererea de finanțare va fi
respinsă ca neconformă administrativ.
ATENTIE! Netransmiterea acestui
document conduce la respingerea cererii de finanțare in etapa de evaluare
tehnica si financiara!
Dacă
a fost obținută și este anexată autorizația de
construire eliberată în vederea realizării investiției aferente
proiectului în termen de valabilitate nu mai este necesară depunerea
Certificatului de urbanism.
16. (în cazul în care proiectul se depune la faza SF/
DALI) Decizia etapei de încadrare a proiectului în procedura de evaluare a
impactului asupra mediului, emisă de autoritatea pentru
protecția mediului, în conformitate cu HG nr. 445/2009 privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului, cu
completările și modificările ulterioare, sau Clasarea notificării.
Nu
se accepta Decizia etapei de evaluare
inițială de încadrare a proiectului în procedura de evaluare a
impactului asupra mediului sau alte decizii intermediare.
Dacă
a fost obținută și este anexată autorizația de
construire eliberată în vederea realizării investiției aferente
proiectului în termen de valabilitate, solicitantul va menționa un link
pentru adresa unde va putea fi găsit documentul de reglementare de mai
sus, emis de Agenția pentru Protecția Mediului, dacă acesta nu
este disponibil pe pagina de internet a acesteia.
În conformitate cu HG nr. 445/2009
privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra
mediului, cu modificările și completările ulterioare, procedura
de evaluare a impactului asupra mediului se realizează în etape, după
cum urmează:
a) etapa de încadrare a
proiectului în procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
b) etapa de definire a
domeniului evaluării și de realizare a raportului privind impactul
asupra mediului;
c) etapa de
analiză a calității raportului privind impactul asupra mediului.
La cererea de
finanțare se anexează documentul emis în urma parcurgerii etapei de
la litera a) mai sus menționată.
7.5 Aspecte administrative privind depunerea cererii de finanțare
Cererea de
finanțare depusă de solicitanți respectă modelul cadru
aprobat prin ordin al ministrului investițiilor și proiectelor
europene.
Completarea acesteia se
face conform Anexei 1 - Instrucțiuni privind completarea cererii de
finanțare.
La cererea de
finanțare, solicitantul anexează, declarația unică (Anexa
3), prin care solicitantul confirmă îndeplinirea condițiilor de
eligibilitate și a cerințelor de conformitate administrativă.
Solicitantul are
obligația de a completa cererea de finanțare cu toate
informațiile necesare. Solicitantul are obligația de a anexa, la
cererea de finanțare, toate documentele justificative, documentele suport
și anexele prevăzute în Ghidul Solicitantului, necesare pentru etapa
de evaluare tehnico-financiară a proiectului, acesta fiind responsabil
pentru lipsa unora din aceste informații, documente sau anexe care pot
conduce la decizii de respingere a cererii de finanțare în orice
etapă de evaluare, selecție și contractare.
Depunerea documentelor justificative, a documentelor
suport și a anexelor se va realiza într-un format care să respecte
cerințele de formă și conținut prevăzute în
legislația națională și europeană, în situația în
care pentru aceste documente este reglementat un format sau conținut
standard.
7.6 Anexele și documente obligatorii la momentul contractării
1.
Documentele statutare
ale solicitantului și partenerilor, dacă este cazul
Vor fi prezentate, după caz, documentele statutare în vigoare
ale solicitantului și, dacă e cazul, ale partenerilor, astfel:
✔ Încheierea definitivă de
validare a mandatului primarului/ președintelui și orice document
legal care confirmă data începerii mandatului (de ex. Jurământul);
✔ Ordinul Prefectului privind constatarea
îndeplinirii condițiilor legale de constituire a consiliului local/ județean.
✔ Pentru situații particulare,
alte documente relevante din care să rezulte calitatea de reprezentant
legal al solicitantului/partenerilor.
2.
Acordul privind
implementarea în parteneriat a proiectului, dacă este cazul
În cazul proiectelor implementate în parteneriat se va anexa în mod
obligatoriu acordul privind implementarea proiectului în parteneriat, încheiat
între parteneri, care va prezenta elementele de conținut minime din OUG
nr. 133/2021 (inclusiv hotărârile de aprobare a acestuia). În cadrul
acestuia vor fi identificate rolurile și responsabilitățile
tuturor părților implicate. Se va vedea modelul acordului de
parteneriat anexat la ghid – Anexa 8 la prezentul ghid.
3.
(dacă este cazul)
Ȋmputernicirea pentru semnarea electronică a cererii de
finanțare şi a anexelor la acesta
Ȋn cazul în care cererea de finanțare şi anexele (cu
excepția declarației unice care va fi semnata doar de reprezentantul
legal al solicitantului/ liderului de parteneriat) la aceasta sunt semnate, cu
semnătura electronică extinsă, de o persoană
împuternicită de reprezentantul legal al solicitantului/ liderului de
parteneriat, se anexează documentul de împuternicire. Documentul de
împuternicire reprezintă un document administrativ emis de reprezentantul
legal, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Observație: Dacă la depunere, cererea de
finanțare este semnată de reprezentantul legal al solicitantului/
liderului de parteneriat, iar pe parcursul procesului de evaluare și
contractare, se împuternicește o persoană pentru semnarea electronică
extinsă a răspunsurilor la solicitările de clarificări,
acest document se poate prezenta odată cu răspunsul la respectiva
solicitare de clarificări.
4.
Documentele
privind identificarea reprezentantului legal[5]
al solicitantului, al fiecărui partener și a împuternicitului, după
caz.
5.
Certificate de atestare
fiscală, referitoare la obligațiile de plată la bugetul local
și la bugetul de stat
Certificatele de atestare fiscală referitoare la
obligațiile de plată la bugetul local și la bugetul de stat
trebuie să fie în termenul de valabilitate.
În cazul parteneriatelor, toţi membrii parteneriatului vor
prezenta aceste documente.
Solicitantul/ partenerii trebuie
să fi achitat, la momentul etapei de contractare, obligațiile de
plată nete (diferența dintre obligațiile de plată restante
la buget și sumele de recuperat de la buget) către bugetul de stat
și respectiv bugetul local, în cuantumul stabilit de legislația în
vigoare.
6.
Certificatul de cazier
fiscal al solicitantului
Certificatul de cazier fiscal trebuie să fie în termen de
valabilitate, conform prevederilor OG nr. 39/2015 privind cazierul fiscal.
În cazul parteneriatelor, toţi membrii parteneriatului vor
prezenta acest document.
7.
Formularul bugetar
"Fişa proiectului finanţat/ propus la finanţare în cadrul
programelor aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene" (cod 23),
prevăzut de Scrisoarea-cadru privind contextul macroeconomic, în conformitate
cu prevederile O.U.G.133/2021
8.
Formularul nr. 1 -
Fişă de fundamentare. Proiect propus la finanţare/ finanţat
din fonduri europene în conformitate cu O.U.G.133/2021 (pentru
entitățile de drept public)
9.
Declarație pe
propria răspundere a reprezentantului legal al solicitantului (Anexa 12)
privind modificările survenite asupra documentației de
finanțare.
În cazul în care exista modificări, sunt anexate documente
justificative asumate de către solicitant/reprezentantul legal al
solicitantului/ în conformitate cu prevederile ghidului solicitantului
aplicabil apelului de proiecte.
10.
Documente privind
dreptul de proprietate/ administrare
- Dovada înregistrării imobilelor în registre (extras de carte funciară din care să rezulte
intabularea), emis cu maximum 30 de zile înaintea depunerii documentelor
obligatorii, din care să rezulte existența dreptului de proprietate
și absența sarcinilor incompatibile cu investiția;
- Plan de amplasament
și delimitare a imobilului (PAD), pentru imobilele pe care se propune
a se realiza investiția în cadrul proiectului, plan în care să fie
evidențiate numerele cadastrale sau
extras din planul cadastral în cazul imobilelor înscrise în cartea
funciară ca urmare a finalizării lucrărilor de înregistrare
sistematică pe unitatea administrativ-teritorială respectivă,
vizate de OCPI.
- Tabel centralizator numere
cadastrale, dacă investiția vizează mai multe numere
cadastrale
Reprezentantul legal al solicitantului va confirma absența
sarcinilor incompatibile cu investiția în cadrul declarației pe
propria răspundere.
Documentele trebuie să fie cuprinzătoare pentru datele
menționate în cadrul Cererii de finanțare, a documentației
tehnico - economice cu privire la identificarea investiției.
11.
Hotărârea
(hotărârile partenerilor, dacă e cazul) de aprobare a proiectului în
conformitate cu ultima forma a bugetului rezultat în urma realizării
documentației tehnico - economice – Anexa 13
În conformitate cu ultima formă a bugetului se va transmite
hotărârea de aprobare a proiectului şi a cheltuielilor aferente.
În Hotărârea sus menționată trebuie să fie
incluse toate cheltuielile pe care solicitantul trebuie să le asigure
pentru implementarea proiectului, în condiţiile
rambursării/decontării ulterioare a cheltuielilor eligibile din fonduri
europene aferente Politicii de Coeziune.
În cazul
parteneriatelor, toți partenerii vor depune aceste documente.
12.
Planul de monitorizare
a proiectului (Anexa 4 la ghidul solicitantului)
Planul de monitorizare trebuie sa cuprindă indicatorii de
etapă (repere cantitative/calitative față de care este apreciat
progresul implementării unui proiect și pot reprezenta inclusiv
stadii intermediare ale indicatorilor de realizare). Indicatorii de etapa se
vor corela cu activitatea de bază a proiectului și se vor raporta cel
puțin la stadiul procedurilor de achiziții, progresul execuției
lucrărilor, etc.
Primul indicator de etapa poate fi stabilit la un interval de o
lună, dar nu mai mult de 3 luni, calculat din prima zi de începere a
implementării proiectului, așa cum este prevăzută în
contractul de finanțare. Prin excepție, dacă data de începere a
implementării proiectului este anterioară datei de semnare a
contractului de finanțare/emiterii deciziei de finanțare, după
caz, primul indicator de etapă este raportat la data semnării
contractului de finanțare sau a emiterii deciziei de finanțare,
după caz
Planul de monitorizare propus va fi anexă la contractul de
finanțare și va face subiectul monitorizării proiectului în
etapa de implementare.
13.
Extras relevant din
strategia de dezvoltare teritorială/ locală (după caz) din care
sa reiasă apartenența proiectului la aceasta.
Se va anexa inclusiv Hotărârea de aprobare a strategiei de
către consiliul local/consiliile locale membre ale ZUF.
14.
Documentația
privind imunizarea la schimbările climatice (dacă este cazul)
Aceasta trebuie sa fie realizata conform mențiunilor din Metodologia privind Imunizarea la
Schimbările Climatice și respectarea Principiului DNSH,
disponibilă pe pagina web https://regionordest.ro/documente-suport/ , secțiunea Documente
utile, Documente suport, corespunzătoare fazei de proiectare.
Această documentație se
depune doar cand proiectul este depus la faza PT si doar în următoarele
situații:
- Daca documentul de reglementare
emis de Agenția de Protecție a Mediului este Clasarea
notificării;
- Daca documentul de reglementare
emis de Agenția de Protecție a Mediului este Decizia etapei de
încadrare ca document final, obținută în urma ședinței
Comitetului de Analiză Tehnică care a avut loc înainte de data de
08.08.2023, inclusiv această dată.
- Daca documentul de reglementare
emis de Agenția de Protecție a Mediului este Acordul de mediu,
obținut în urma ședinței Comitetului de Analiză
Tehnică care a avut loc înainte de data de 08.08.2023, inclusiv această
dată.
15.
Dacă
este cazul, Acord-cadru de parteneriat privind colaborarea dintre
administraţiile bazinale de apă şi UAT Oraşul/ Municipiul/ Judeţul/
Comuna
În situaţia în care sunt
executate lucrări de construire pe albiile şi/sau malurile râurilor,
aflate în administrarea A.N.A.R./ administraţiilor bazinale de apă,
se va anexa, un acord-cadru de parteneriat privind colaborarea dintre
administraţiile bazinale de apă şi solicitantul de
finanţare), fără ca Administraţia bazinală de apă
să reprezinte un partener în sensul OUG nr. 133/2021, cu modificările
şi completările ulterioare, ci un colaborator care asigură buna
implementare a proiectului .În cadrul acestui acord se vor identifica
investiţiile realizate prin proiect.
16.
Alte documente decât
cele de mai sus, de prezentat in aceasta etapa, daca este cazul:
✔
Alte
documente, prin a căror actualizare nu sunt afectate condițiile de
eligibilitate ale solicitantului/ proiectului.
✔
Alte avize,
după caz, in funcție de localizarea proiectului si in conformitate cu
legislația în vigoare;
✔
Alte
documente actualizate, necesar a fi prezentate conform declarației de la
punctul 9 de mai sus.
7.7 Renunțarea la cererea de finanțare
Renunțarea la solicitarea de finanțare se va face prin
sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+, după caz. Renunțarea la
solicitarea de finanțare se va face numai de către reprezentantul
legal/ persoana împuternicită al/ a solicitantului în mod expres prin
mandat/împuternicire specială.
8
Procesul de evaluare, selecție
si contractare a proiectelor
8.1 Principalele etape ale procesului de evaluare, selecție și
contractare
Principalele
etape ale procesului, respectiv evaluarea, selecția și contractarea
proiectelor depuse, se realizează strict în baza documentelor și
informațiilor transmise de solicitantul de finanțare prin sistemul
informatic MySMIS2021/SMIS2021+ cu excepția situațiilor de nefuncționalitate
a sistemului sau în alte situații prevăzute în ghidul solicitantului
de finanțare sau detaliate de către AM prin Instrucțiuni.
Cererile de finanțare depuse de solicitanți în sistemul
informatic MySMIS2021/SMIS2021+, se evaluează în conformitate cu
metodologia și criteriile de evaluare și selecție descrise în
cadrul prezentului ghid și aprobate de Comitetul de monitorizare a
programului, conform prevederilor art. 40 din Regulamentul (UE) 2021/1060, cu
modificările şi completările ulterioare.
Durata totală până la semnarea contractului de
finanțare sau emiterea deciziei de respingere de la finanțare este de
maxim 180 zile calendaristice calculate de la data inchiderii apelului, conform
prevederilor OUG 23/2023.
8.2 Conformitate administrativă – Declarația unică
În conformitate cu OUG 23/2023 privind instituirea unor măsuri
de simplificare şi digitalizare pentru gestionarea fondurilor europene
aferente Politicii de coeziune 2021-2027prima etapa de verificare a proiectelor
depuse este cea a conformității administrative, etapă complet
digitalizată, realizată în mod automat prin sistemul informatic
MySMIS2021/SMIS2021+, ce va urmări, în principal, existența
declarației unice și a documentelor obligatoriu de anexat la cererea
de finanțare. După verificarea conformității
administrative, sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+ va informa
solicitantul cu privire la trecerea proiectului în etapa de evaluare
tehnică și financiară, prin emiterea, în mod automat, a unei
notificări prin intermediul aplicației.
8.3 Etapa de evaluare preliminară – dacă este cazul (specific
pentru intervențiile FSE+)
Nu se aplică prezentului apel de proiecte.
8.4 Evaluarea tehnică și financiară. Criterii de evaluare
tehnică și financiară
Evaluarea tehnică și financiară se realizează
în ordinea depunerii proiectelor, de către comisiile de evaluare
constituite la nivelul autorității de management, în conformitate cu
criteriile de evaluare tehnică și financiară din Anexa nr. 2 la
prezentul ghid.
Pe parcursul procesului de evaluare tehnică și
financiară pot fi solicitate clarificări care împreună cu
răspunsurile la acestea, trebuie să se încadreze într-un termen de maximum 10 de zile
lucrătoare începând cu următoarea zi de după transmiterea
primei solicitări de clarificări. Acest termen va fi adus la
cunoștință solicitantului în prima solicitare de
clarificări.
Termenul de răspuns aferent fiecărei solicitări de
clarificări va fi de maxim 5 zile lucrătoare, termen ce poate fi
prelungit, dacă este necesar, până cel târziu în cea de-a 10-a zi de
la data transmiterii primei solicitări de clarificări.
In cadrul răspunsurilor la solicitările de
clarificări, pot fi depuse documente, inclusiv din categoria celor
obligatorii de depus, care au fost emise ulterior depunerii proiectului,
existând posibilitatea completării cererii de finanțare și a
anexelor acesteia.
În
aceasta etapa se va completa Grila de analiză a conformității
documentației tehnico-economice (Anexa 6 sau Anexa 7, după caz). Dacă
în cadrul unei cereri de finanțare sunt depuse mai multe documentatii
tehnico economice, se va completa câte o grilă de analiză a
conformității documentatii tehnico economice pentru fiecare obiectiv
în parte, după caz.
În
cazul proiectelor pentru care evaluarea tehnică și financiară se
realizează la nivel DALI/ SF,
Netransmiterea răspunsurilor, răspunsul incomplet sau
nerespectarea termenelor maxime de răspuns la solicitările de
clarificări, poate conduce la respingerea proiectului, cererea de
finanțare fiind evaluată doar în baza documentelor și a
informațiilor existente. Cererea de finanțare respinsă în
aceasta etapă se poate redepune în cadrul aceluiași apel, cu
condiția ca apelul de proiecte să nu fi fost închis.
8.5 Aplicarea pragului de calitate
In
cadrul acestui apel de proiecte, pragul minim de calitate de la care se
consideră că un proiect îndeplinește condițiile minime
necesare pentru a fi finanțat din fonduri europene externe nerambursabile
este de 50 de puncte. Totodată, se va avea in vedere că
netransmiterea Certificatului de urbanism si/sau a tuturor avizelor solicitate
in cadrul acestuia, nici in urma scrisorilor de clarificari din etapa ETF (dacă
documentația depusă este la faza SF/ DALI), atrage respingerea
proiectului, chiar dacă punctajul obținut în urma evaluării
tehnice și financiare depășește 50 de puncte.
Cererile
de finanțare depuse în cadrul prezentului apel vor parcurge etapa de
evaluare tehnică și financiară, urmând a intra in etapa de
contractare in ordinea descrescătoare a punctajelor obținute și
în limita alocării financiare a apelului de proiecte.
După evaluarea tuturor proiectelor se va întocmi clasamentul
acestora, funcție de punctajul obținut în urma completării
grilei de evaluare tehnico-financiară. Proiectele vor fi finanțate în
ordinea din clasament, până la epuizarea sumei menționate la
secțiunea 3.3.
În cazul egalității punctajului, se vor aplica
următoarele criterii de departajare, in ordinea
enumerării lor:
1. punctajul cel mai mare primit la criteriul de selecție
2. punctajul cel mai mare primit la criteriul de selecție 1.2
(Suprafața totală teren obiect al investiției)
3. punctajul cel mai mare primit la criteriul de selecție 1.4
(Diversitatea investitiei)
4. ordinea depunerii (data, ora, minutul si
secunda).
În
cazul în care ultimul proiect din listă se încadrează parțial în
alocarea financiară, demararea etapei de contractare se va face doar cu
acordul solicitantului in prealabil privind refacerea bugetului cererii de
finanțare și creșterea contribuției proprii astfel încât
valoarea nerambursabilă solicitata sa nu depășească
alocarea disponibila. În caz contrar proiectul va trece în lista de
rezervă.
Lista de rezervă se constituie la finalul etapei de evaluare
tehnică și financiară și a soluționării,
dacă este cazul, a contestațiilor depuse, și va fi formată
din proiectele ce nu se încadrează în alocarea financiară a apelului,
cu un punctaj mai mare sau egal cu 50 de puncte.
Proiectele
aflate în lista de rezervă, vor putea intra ulterior în etapa de
contractare doar în situația disponibilizării/suplimentarii
fondurilor.
In situația in care valoarea totala nerambursabila
a proiectelor depuse nu depășește alocarea apelului, etapa de
contractare
8.6 Aplicarea pragului de excelență
Nu se aplica prezentului apel de proiecte.
8.7 Notificarea rezultatului evaluării tehnice și financiare.
Rezultatele evaluării tehnice și financiare se
comunică solicitantului, indicându-se punctajul obținut și
justificarea acordării respectivului punctaj, pentru fiecare criteriu în
parte. Împotriva rezultatului evaluării tehnice și financiare,
solicitantul poate formula contestație în termen de 30 zile
calendaristice, calculate de la data comunicării rezultatului
evaluării, în conformitate prevederile din secțiunea 8.8.
8.8 Contestații
Un solicitant de finanțare nerambursabilă, care se
consideră nedreptățit de rezultatele proceselor de evaluare
și/ sau contractare pentru documentația depusă de acesta pentru
finanțare, poate formula în scris câte o singură contestație, asupra rezultatului
fiecărei etape din procesele de selecție și/sau contractare,
care va fi transmisă spre soluționare la AM PR Nord-Est.
Contestația va cuprinde cel puțin următoarele:
a) datele de identificare ale solicitantului: denumirea, sediul,
datele de contact, precum și alte atribute de identificare, în
condițiile legii, cum sunt: numărul de înregistrare în registrul
comerțului sau într-un alt registru public, codul unic de înregistrare,
precum și ale cererii de finanțare: titlu, cod unic SMIS;
b) datele de identificare ale reprezentantului legal al
solicitantului;
c) obiectul contestației;
d) criteriul/ criteriile contestat(e);
e) motivele de fapt si de drept pe care se întemeiază
contestația, detaliate pentru fiecare criteriu de evaluare și
selecție în parte contestat;
f) semnătura reprezentantului legal/ împuternicitului
solicitantului
Pentru a putea fi analizată o contestație, solicitantul
trebuie să aducă argumente în susținerea punctului său de
vedere. În lipsa motivelor de fapt şi de drept, a argumentelor care
să susțină contestarea deciziei primite de solicitant, AM PR
Nord-Est consideră contestația neîntemeiată, aceasta fiind
respinsă fără a mai fi analizată.
Contestațiile se transmit prin intermediul sistemului
informatic MySMIS2021/SMIS2021+.
Contestațiile
se pot depune în maxim 30 de zile calendaristice de la data
înștiințării de către AM PR Nord-Est asupra rezultatului
contestat. Contestațiile depuse
după termenul anterior menționat vor fi clasate, fiind considerate
respinse, fără a mai fi analizate.
Contestatarul nu poate sa depună documente noi în
susținerea cauzei și nu poate să modifice conținutul documentației inițiale.
Contestațiile vor fi soluționate de regulă, în
termen de 10 de zile lucrătoare de la momentul înregistrării acestora
la AM PR Nord-Est. In situația în care se constată că este
necesară o prelungire a acestui termen, AM PR Nord-Est va notifica
solicitantul în acest sens.
Contestația poate fi retrasă de contestatar până la
soluționarea acesteia. Prin retragerea contestației se pierde dreptul
de a se înainta o noua contestație în interiorul termenului general de
depunerea a acesteia.
Decizia AM PR Nord-Est este finală, contestatarul nu va mai
putea înainta o nouă contestație pe marginea aceluiași subiect.
În situația în care contestatarul este
nemulțumit de modul de soluționare a contestației de către
AM PR Nord-Est, se poate adresa instanțelor de judecată abilitate în
acest sens și va fi informat asupra acestui aspect în cadrul scrisorii de
răspuns la contestația depusă.
8.9 Contractarea proiectelor
8.9.1 Verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate
Demararea etapei de contractare se va realiza prin transmiterea
unei notificări prin intermediul sistemului informatic MySMIS2021/ SMIS2021+
prin care se vor solicita transmiterea anexelor obligatorii pentru această
etapă, precum și soluționarea observațiilor rezultate în
urma etapei de evaluare tehnică și financiară.
Ulterior notificării de demarare a etapei de contractare,
solicitantul are obligația depunerii documentelor obligatorii enumerate in
cadrul secțiunii 7.6, în termen de maxim 15 de zile lucrătoare.
Vor putea fi solicitate clarificări iar solicitanții au
obligația să răspundă la acestea cu respectarea termenului
de maxim 15 zile lucrătoare calculat din ziua lucrătoare imediat
următoare de după transmiterea scrisorii de clarificări, sub
sancțiunea respingerii cererii de finanțare.
Netransmiterea clarificărilor solicitate în termenele
comunicate sau răspunsul incomplet / nesatisfăcător poate
conduce la respingerea cererii de finanțare, în conformitate cu
prevederile prezentului ghid, cererea de finanțare fiind evaluată
doar în baza documentelor și a informațiilor existente.
În aceasta etapă, solicitanții vor trebui să
facă dovada celor declarate prin declarația unică, respectiv
să prezinte documentele justificative prin care fac dovada îndeplinirii
tuturor condițiilor de eligibilitate. Astfel, verificarea îndeplinirii
condițiilor de eligibilitate se realizează pe baza informațiilor
și documentelor prezentate de solicitant, inclusiv a răspunsurilor la
solicitările de clarificări, a informațiilor și
documentelor care pot fi accesate, obținute sau puse la dispoziția
autorității de management din bazele de date administrate de alte
instituții publice, pe baza protocoalelor încheiate cu acestea și a
informațiilor și documentelor care au însoțit cererea de
finanțare disponibile în sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+.
Dacă, în cadrul procesului de contractare, una (sau mai multe)
din suprafețele de teren pe care se propune a se realiza investiția
nu îndeplinește criteriile de eligibilitate, se vor solicita
clarificări fie pentru încadrarea in categoria cheltuielilor neeligibile a
tuturor activităților propuse a se realiza pe respectiva suprafața
de teren, fie pentru eliminarea din cadrul proiectului a suprafeței de teren
respective. În acest caz, se va prezenta un memoriu tehnic din partea
proiectantului care să confirme faptul ca proiectul este funcțional
și cu excluderea activităților/ suprafețelor respective.
În situația în care solicitantul nu răspunde la
clarificări sau nu dorește să elimine din cadrul proiectului
respectiva suprafața de teren, proiectul se respinge.
În cazuri excepționale și pentru motive independente de
solicitant/lider de parteneriat şi parteneri, după caz, la
solicitarea acestora, procesul de contractare poate fi suspendat, sub condiția
ca perioada de suspendare să nu afecteze proiectul, astfel încât să
se asigure implementarea acestuia în condiții optime, în conformitate cu
cererea de finanțare, cu respectarea condițiilor de finanțare
prevăzute în ghid și cu încadrarea în perioada de programare.
Perioadele cumulate de suspendare nu pot depăși 45 de zile
calendaristice.
Pentru toate proiectele de investiții publice solicitantul are
obligația ca în etapa de contractare să facă dovada unui drept
real principal fără sarcini incompatibile cu investiția asupra
bunurilor imobile care fac obiectul cererii de finanțare.
8.9.2 Decizia de acordare/
respingere a finanțării
Ca urmare a verificării îndeplinirii condițiilor de
eligibilitate, AM PR NORD-EST va emite fie decizia de aprobare, fie decizia de
respingere a finanțării.
AM PR NORD-EST emite decizia de respingere a finanțării,
în etapa de contractare, cu menționarea motivelor de respingere, dacă
intervine cel puțin una dintre următoarele situații,
fără ca enumerarea să excludă alte condiții specifice
prevăzute în Ghidul Solicitantului:
a) solicitantul nu face dovada că cele declarate prin
declarația unică sunt conforme cu realitatea și corespund
cerințelor din Ghidul Solicitantului;
b) solicitantul nu răspunde în termenele prevăzute la secțiunea
8.9.1.
Decizia de respingere a finanțării se aduce la
cunoștința solicitantului prin sistemul informatic MySMIS2021/ SMIS2021+.
Împotriva deciziei de respingere a finanțării
solicitantul/ liderul de parteneriat poate formula contestație pe cale
administrativă, la AM PR NORD-EST, în termenul de 30 zile calendaristice,
calculat de la data primirii acesteia prin sistemul informatic MySMIS2021/ SMIS2021+.
8.9.3 Definitivarea planului de
monitorizare al proiectului
Pe baza informațiilor incluse în cererea de finanțare și,
dacă este cazul, a informațiilor suplimentare solicitate
beneficiarului, AM PR NORD-EST verifică și validează indicatorii
de etapă în cadrul etapei de contractare, care sunt prevăzuți în
Planul de monitorizare a proiectului.
Indicatorii de etapă se corelează cu activitatea de
bază declarată de beneficiar în cererea de finanțare, precum și
cu rezultatele așteptate ale proiectului. Primul indicator de etapă
poate fi stabilit la un interval de o lună, dar nu mai mult de 3 luni,
calculat din prima zi de începere a implementării proiectului, așa
cum este prevăzută în contractul de finanțare.
În cazul proiectelor de investiții, indicatorii de etapă
se raportează atât la stadiul pregătirii și derulării
procedurilor de achiziții, cât și la progresul execuției
lucrărilor, aferente activității de bază.
În definitivarea Planului de monitorizare, solicitantul de
finanțare va avea în vedere mențiunile Capitolului 6 din cadrul
prezentul ghid.
8.9.4 Semnarea contractului de finanțare/ emiterea deciziei de
finanțare
Pentru proiectele selectate, în baza deciziei de aprobare a finanțării
AM PR Nord-Est va proceda la încheierea contractului de finanțare.
Modelul standard de contract de finanțare utilizat pentru
contractarea proiectelor selectate în urma procesului de evaluare este cel
prezentat în cadrul Anexei 16 la Ghidul solicitantului - Condiții generale
de accesare a fondurilor în cadrul PR 2021-2027 (cu modificările și
completările ulterioare).
Pe lângă clauzele standard prevăzute în cadrul modelului
de contract, pot exista și clauze specifice aplicabile proiectelor în
cadrul prezentului apel de proiecte.
Modelul standard de contract de finanțare poate fi actualizat
în baza modificărilor legislative cu impact asupra clauzelor contractuale
sau în alte cazuri obiectiv justificate.
Semnarea si încărcarea in sistem a contractului de către
beneficiar, se realizează in maximum 5 zile lucrătoare de la data
notificării de către AM.
9
Aspecte privind conflictul
de interese
Solicitanții de finanțare vor respecta prevederile legale
naționale și europene în vigoare cu privire la conflictul de
interese.
Reprezentantul legal al solicitantului de finanțare/ liderului
de parteneriat și reprezentanții legali ai partenerilor, dacă
este cazul, se obligă să întreprindă toate diligențele
necesare pentru a evita și, după caz, a înlătura orice conflict
de interese pe toată perioada de derulare a proiectului, începând cu data
depunerii cererii de finanțare și până la expirarea perioadei de
durabilitate a proiectului.
Reprezentantul legal al solicitantului de finanțare/ liderului
de parteneriat și reprezentanții legali ai partenerilor, dacă
este cazul, au obligația de a informa AM PR NORD-EST în legătură
cu orice situație care dă naștere sau este posibil să dea
naștere unei situații potențial generatoare de conflict de
interese, în termen de maxim 5 zile lucrătoare de la luarea la cunoștință
a situației.
AM PR NORD-EST va lua toate măsurile necesare pentru evitarea
și înlăturarea situațiilor de conflict de interese, în
conformitate cu prevederile naționale și europene în vigoare
aplicabile în materia conflictului de interese.
10
Aspecte privind prelucrarea
datelor cu caracter personal
Solicitanții de finanțare își vor exprima acordul in
cadrul Declarației unice cu privire la furnizarea si prelucrarea datelor
cu caracter personal/ ale instituției pe care o reprezintă, precum
și cu accesarea și prelucrarea acestora în bazele de date publice cu
scopul realizării verificărilor presupuse de ghidul specific
aplicabil, în baza Regulamentului UE 679/2016 privind protecția
persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter
personal și privind libera circulație a acestor date și de
abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția
datelor), precum și prelucrarea, stocarea/ arhivarea datelor conform
normelor legale incidente.
11
Aspecte privind
monitorizarea tehnică și rapoartele de progres
Beneficiarul
va prezenta după semnarea contractului de finanțare, contractul de execuție a
lucrărilor însoțit de caietul de sarcini din care sa reiasă
respectarea principiului DNSH, conform secțiunii 3.17 si 5.7.
În cazul în
care Proiectul la faza Proiect Tehnic nu a fost depus și verificat la
depunerea cererii de finanțare, în această etapă se va completa
grila de verificare a conformității Proiectului Tehnic conform Anexei
6 - Grila de analiza a conformității PT
In această etapă se vor furniza informații cu
privire la persoanele cu dizabilități și persoanele care fac
parte din grupuri dezavantajate din echipa de implementare a proiectului.
11.1 Rapoartele de p
AM PR NORD-EST monitorizează proiectele pe baza rapoartelor de
progres și a vizitelor de monitorizare, in vederea evaluării
permanente a evoluției progresului implementării acestora și
posibile abateri de la graficul de implementare sau de natură să
afecteze atingerea indicatorilor de realizare și de rezultat. Totodată,
AM PR NORD-EST va monitoriza îndeplinirea indicatorilor de etapă și
va sprijini beneficiarul pentru a identifica soluții adecvate pentru
îndeplinirea acestora și pentru buna implementare a proiectelor care fac
obiectul contractului de finanțare.
In situația nerealizării indicatorilor de etapa la
termenele prevăzute in planul de monitorizare, AM PR NORD-EST va putea sa
aplice măsurile corective prevăzute în contractul de finanțare
și in Manualul beneficiarului pentru cheltuielile aferente perioadei de
raportare solicitate la rambursare în cazul nerespectării repetate a
termenului de depunere a raportului care conduce la apariția de decalaje
între progresul fizic la nivelul țintelor asumate și stadiul din
rapoartele de progres.
11.2 Vizitele de monitorizare
AM PR NORD-EST are dreptul de a monitoriza și verifica din
punct de vedere tehnic şi financiar implementarea proiectului, pe baza
contractului de finanțare și cererii de finanțare aprobate
și a Planului de monitorizare în vederea asigurării îndeplinirii
obiectivelor proiectului și prevenirii neregulilor. În acest sens, va
realiza vizite de monitorizare și vizite la fața locului, pentru a
verifica progresul fizic al activităților și stadiul
realizării indicatorilor, îndeplinirea indicatorilor de etapă.
AM PR NORD-EST va realiza vizite pe teren la beneficiarii
proiectelor, post-implementare, pe perioada în care beneficiarul/liderul de
parteneriat au obligația de a asigura sustenabilitatea/ durabilitatea
proiectului, respectiv caracterul durabil al operațiunilor potrivit
prevederilor art. 65 din Regulamentul (UE) 2021/1060, după caz.
AM PR Nord-Est are obligația de a informa beneficiarul, prin
MySMIS2021/ SMIS2021+, asupra acțiunilor de verificare la fața
locului a implementării proiectului/ acțiunilor de monitorizare/
acțiunilor de control din partea autorităților care
desfășoară activități de audit și control, cu
excepția vizitelor de monitorizare ad-hoc și a cazurilor în care
informarea prealabilă ar putea prejudicia obiectul verificărilor.
In conformitate cu prevederile contractului de finanțare, AM
PR Nord-Est elaborează Raportul de vizită care se generează prin
sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+ în termen de 10 zile lucrătoare
de la data vizitei efectuată la fața locului. Raportul de vizită
poate include acțiuni corective și recomandări adresate
beneficiarului, precum și termenele de realizare care sunt obligatorii de
respectat pentru beneficiar.
11.3 Mecanismul specific indicatorilor de etapă. Planul de monitorizare
În intervalul dintre doi indicatori de etapă consecutivi, AM
PR NORD-EST monitorizează proiectul în cauză pe baza rapoartelor de
progres și a vizitelor de monitorizare, putând utiliza un sistem specific
de repere intermediare și instrumente de monitorizare care să
permită evaluarea permanentă a evoluției progresului
implementării proiectului și posibile abateri de la graficul de
implementare sau de natură să afecteze atingerea indicatorilor de
realizare și de rezultat.
În termen de 5 zile
lucrătoare de la termenul prevăzut pentru un indicator de
etapă, beneficiarul încarcă documentele justificative care
probează îndeplinirea acestuia, iar AM PR NORD-EST verifică și
confirmă îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea acestuia în termen de 5 zile lucrătoare de
la data la care documentele trebuiau/au fost încărcate de către
beneficiar. Dacă indicatorii de etapă sunt definiți în
strictă corelare cu activitățile planificate în perioadele care
fac obiectul rapoartelor de progres, îndeplinirea indicatorului de etapă
la finalul perioadei pentru care se face raportarea se probează prin
raportul de progres și prin documentele justificative care îl
însoțesc, la termenul stabilit pentru depunerea raportului de progres.
Pentru confirmarea îndeplinirii indicatorului de etapă, AM PR NORD-EST
poate solicita clarificări sau iniția o vizită de monitorizare,
caz în care se suspendă termenul de validare.
Prin sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+ se emit
atenționări automate către beneficiar și AM PR NORD-EST cu
cel puțin 10 zile calendaristice înaintea termenului prevăzut pentru îndeplinirea
indicatorilor. Totodată, se notifică beneficiarul și AM PR
NORD-EST cu privire la respectarea termenului stabilit pentru încărcarea
documentelor justificative aferente unui indicator de etapă.
În cazul nerespectării termenului stabilit, prin sistemul
informatic MySMIS 2021/SMIS 2021+ se blochează posibilitatea de
încărcare a documentelor. Ulterior, beneficiarul poate solicita, motivat,
AM PR NORD-EST deblocarea aplicației pentru încărcarea documentelor
justificative care probează realizarea indicatorului de etapă.
În situația îndeplinirii cu întârziere a unui indicator de
etapă, beneficiarul poate face dovada îndeplinirii acestuia, ulterior,
și prin rapoartele de progres sau cu ocazia vizitelor de monitorizare, iar
AM PR NORD-EST înregistrează în sistemul informatic MySMIS2021/SMIS2021+
îndeplinirea cu întârziere a acestuia.
Neîndeplinirea unui indicator de etapă și măsurile
de monitorizare pe care le poate aplica AM PR NORD-EST nu au natura și
implicațiile unei nereguli sau unei fraude, așa cum sunt acestea
definite la art. 2 alin. (1) lit. a) și b) din Ordonanța de
urgență a Guvernului nr. 66/2011, aprobată cu modificări și
completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și
completările ulterioare.
Cu excepția primului indicator de etapă, în cazul
neîndeplinirii celorlalți indicatori de etapă la termenele
prevăzute în planul de monitorizare, actualizat prin actele
adiționale aprobate, în completarea acțiunilor, AM PR NORD-EST poate
aplica, în funcție de analiza obiectivă și riscurile
identificate, în condițiile prevăzute în contractul de finanțare,
măsurile prevăzute în cadrul OUG 23/2023.
Sumele respinse pot fi incluse de beneficiar și resolicitate
la plată, în condițiile îndeplinirii indicatorului de etapă, în
prima cerere de rambursare depusă după îndeplinirea respectivului
indicator de etapă.
În cazul nerealizării indicatorilor de etapă din primul
an de implementare în decurs de 6 luni de la finalizarea primului an de
implementare, din motive imputabile beneficiarului/liderului de parteneriat
și/sau partenerilor acestuia, precum și în situația unor
întârzieri semnificative în îndeplinirea indicatorilor de etapă care
afectează substanțial sau fac imposibilă realizarea obiectivelor
și atingerea rezultatelor proiectului asumate prin contractul de
finanțare, AM PR NORD-EST poate proceda la rezilierea contractului de
finanțare/deciziei de finanțare potrivit prevederilor art. 37 și
38 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 133/2021 și
recuperarea sumelor deja plătite beneficiarului.
Planul de monitorizare al proiectului poate face obiectul unor
modificări prin act adițional la contractul de finanțare.
12
Aspecte privind managementul financiar
Mecanismele cererilor de prefinanțare, plată și
rambursare a cheltuielilor în cadrul contractelor de finanțare se
realizează în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 133/17.12.2021
privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de
programare 2021-2027 alocate României din Fondul european de dezvoltare
regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus, Fondul pentru
o tranziție justă, cu modificările și completările
ulterioare, precum și normele de aplicare aprobate prin H.G. nr. 829/2022
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței
de urgență a Guvernului nr. 133/17.12.2021.
Conturile necesare implementării mecanismului cererilor de
plata, precum si cele necesare încasării sumelor prin cereri de prefinanțare
si de rambursare, sunt enumerate in H.G. nr. 829/2022 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 133/17.12.2021.
Mai jos, sunt prezentate succint mecanismele utilizate de
Autoritatea de management, in decontarea cheltuielilor realizate de Beneficiari
in implementarea proiectelor.
12.1
Mecanismul
cererilor de prefinanțare
Mecanismul cererilor de prefinanțare este reglementat de cap
IV, art. 18-20 din O.U.G. nr. 133/17.12.2021 si prin H.G. nr. 829/2022 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 133/17.12.2021, precum si de dispozitiile
art. L din OUG 107/2024 pentru
reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în domeniul gestionării
creanțelor bugetare și a deficitului bugetar pentru bugetul general
consolidat al României în anul 2024
Cererea de prefinanțare reprezintă cererea depusă de
către un beneficiar/ lider de parteneriat prin care se solicită
autorității de management virarea sumelor necesare pentru plata
cheltuielilor necesare implementării proiectelor finanțate din
fonduri europene, fără depășirea valorii totale eligibile a
contractului de finanțare, așa cum sunt prevăzute în bugetele
contractelor/ deciziilor de finanțare;
Pentru proiectele finanţate din Fondul european de dezvoltare
regională, se poate acorda prefinanţare în tranşe de maximum 30%
din valoarea eligibilă a contractului de finanţare, fără
depăşirea valorii totale eligibile a acestuia,
beneficiarilor/liderilor de parteneriat/ partenerilor, alţii decât cei
prevăzuţi la art. 7 alin. (1)-(5), (8) şi (10) din O.U.G. nr.
133/17.12.2021. Tranşa solicitată, împreună cu soldul
nejustificat al prefinanţării, prin cereri de rambursare, nu poate
depăşi procentul indicat anterior (30%).
Pentru proiectele implementate în parteneriat, liderul de
parteneriat depune cererea de prefinanţare, iar autoritatea de management
virează valoarea cheltuielilor solicitate în conturile liderului de
parteneriat/ partenerilor care urmează să le utilizeze, conform
contractului finanţare şi prevederilor acordului de parteneriat,
parte integrantă a acestuia/ acesteia.
Cu excepţia primei tranşe de prefinanţare acordate,
următoarele tranşe de prefinanţare se acordă cu deducerea
sumelor nejustificate din tranşa anterior acordată.
Beneficiarul/ Liderul de parteneriat care a depus cerere de
prefinanţare are obligaţia depunerii unei/ unor cereri de rambursare
care să cuprindă cheltuielile efectuate din tranşa de
prefinanţare acordată, în cuantum cumulat de minimum 50% din valoarea
acesteia, în termen de maximum 90 de zile calendaristice de la data la care autoritatea
de management a virat tranşa de prefinanţare în contul
beneficiarului, fără a depăşi durata contractului de
finanţare.
În cazul proiectelor implementate în parteneriat, pentru care
cererea de prefinanţare a inclus sume aferente activităţilor
unuia sau mai multor parteneri, liderul de parteneriat poate solicita acordarea
unei noi tranşe de prefinanţare care să cuprindă sume
destinate exclusiv realizării activităţilor liderului de
parteneriat/ partenerului/ partenerilor dacă au fost deja depuse una sau
mai multe cereri de rambursare prin care fiecare justifică minimum 50% din
tranşa anterioară proprie de prefinanţare acordată.
Beneficiarii/ Liderii de parteneriat/ Partenerii au obligaţia
restituirii integrale/ parţiale a prefinanţării acordate, în
cazul în care aceştia nu justifică prin cereri de rambursare
utilizarea fondurilor acordate. Modalitatea de restituire fiind
prevăzută în cuprinsul normelor metodologice la O.U.G. nr.
133/17.12.2021.
Beneficiarii/Liderii de parteneriat/Partenerii care au primit
prefinanţare pot justifica utilizarea acesteia prin cheltuieli eligibile
cuprinse în cereri de rambursare, depuse conform termenelor prevăzute în
legislaţia naţională în vigoare, aferente atât fondurilor
externe nerambursabile, cât şi cofinanţării de la bugetul de
stat.
În cazul în care autoritatea
de management autorizează cheltuieli eligibile cuprinse în cererile de
rambursare, aferente fondurilor externe nerambursabile şi
cofinanţării de la bugetul de stat, contravaloarea acestora se deduce
din valoarea prefinanţării, iar sumele respective nu se mai cuvin a
fi rambursate beneficiarilor/liderilor de parteneriat/ partenerilor, după
caz.
12.2
Mecanismul cererilor de
plată
Mecanismul cererilor de plata este reglementat de cap V, art. 22
din O.U.G. nr. 133/17.12.2021 si prin H.G. nr. 829/2022 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 133/17.12.2021.
În procesul de implementare a programelor, autorităţile
de management pot utiliza mecanismul cererilor de plată.
Mecanismul cererilor de plată se aplică beneficiarilor de
proiecte finanțate din fonduri europene, alţii decât cei
prevăzuţi la art. 7 alin. (1)-(5), (8) şi 10 din O.U.G. nr.
133/17.12.2021.
Cererea de plată reprezintă cererea depusă de
către un beneficiar/ lider al unui parteneriat prin care se solicită
autorității de management virarea sumelor necesare pentru plata
cheltuielilor eligibile, rambursabile, conform contractului de finanțare,
în baza facturilor, facturilor de avans.
Pentru a beneficia de mecanismul cererilor de plata, beneficiari/ lideri
de parteneriat/ parteneri isi vor deschide conturi distincte la Trezoreria
Statului.
După primirea facturilor pentru livrarea bunurilor/ prestarea
serviciilor/ execuţia lucrărilor recepţionate, acceptate la
plată, a facturilor de avans în conformitate cu clauzele prevăzute în
contractele de achiziţii aferente proiectelor implementate, acceptate la
plată, a statelor privind plata salariilor, a statelor/ centralizatoarelor
pentru acordarea burselor, subvenţiilor, premiilor şi onorariilor,
beneficiarul depune la organismul intermediar/ autoritatea de management
cererea de plată şi documentele justificative aferente acesteia.
Pentru proiectele implementate în parteneriat, liderul de
parteneriat depune cererea de plată, iar autoritatea de management
virează, după efectuarea verificărilor, valoarea cheltuielilor
autorizate în conturile liderului de parteneriat/ partenerilor care le-au
angajat, fără a aduce atingere contractului de finanțare și
prevederilor acordului de parteneriat, parte integrantă a
acestuia/acesteia.
Beneficiarii/ Liderii de parteneriat/ Partenerii, alţii decât
cei prevăzuţi la art. 7 şi 8, au obligaţia de a achita
integral contribuţia proprie aferentă cheltuielilor eligibile incluse
în documentele anexate cererii de plată cel mai târziu până la data
depunerii cererii de rambursare aferente cererii de plată.
În termen de maximum 20 de zile lucrătoare de la data
depunerii de către beneficiar/liderul de parteneriat a cererii de
plată, autoritatea de management efectuează verificarea cererii de
plată. După efectuarea verificărilor, autoritatea de management
virează beneficiarului/liderului de parteneriat/ partenerului valoarea
cheltuielilor rambursabile, în termen de 3 zile lucrătoare de la momentul
de la care aceasta dispune de resurse în conturile sale, într-un cont distinct
de disponibil, deschis pe numele beneficiarilor/liderilor de parteneriat/
partenerilor la unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului. În
ziua următoare virării, autoritatea de management transmite
beneficiarilor/liderilor de parteneriat/partenerilor o notificare, întocmită
distinct pentru fiecare dintre aceştia.
Pentru depunerea de către beneficiar/liderul de parteneriat a
unor documente adiţionale sau clarificări solicitate de către
autoritatea de management, termenul de 20 de zile lucrătoare poate fi
întrerupt, fără ca perioadele de întrerupere cumulate să
depăşească 10 zile lucrătoare.
Sumele primite de beneficiar/lider de parteneriat/parteneri în baza
cererilor de plată nu pot fi utilizate pentru o altă destinaţie
decât cea pentru care au fost acordate. Platile din fondurile incasate de la
Autoritatea de Management se efectuează de către beneficiari/lideri
de parteneriat/parteneri în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la
încasarea sumelor în contul de trezorerie destinat derularii mecanismului
cererilor de plata.
În termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data
încasării sumelor virate de către autoritatea de management,
beneficiarii au obligaţia de a depune cererea de rambursare aferentă
cererii de plată la autoritatea de management, în care este
justificata prin documente, utilizarea
sumelor decontate prin cererea de plată, inclusiv contributia proprie a
beneficiarului. În cazul proiectelor implementate în parteneriat, liderul de
parteneriat depune o cerere de rambursare centralizată la nivel de
proiect, în care sunt incluse sumele din documentele decontate prin cererea de
plată, atât liderului, cât şi partenerului/partenerilor.
Cerere de rambursare aferentă cererii de plată - cererea
depusă de către un beneficiar/lider al unui parteneriat prin care se
justifică utilizarea sumelor plătite de către autoritatea de
management ca urmare a cererii de plată
Beneficiarii/Liderii de parteneriat/Partenerii au obligaţia
restituirii integrale sau parţiale a sumelor virate în cazul proiectelor
pentru care aceştia nu justifică prin cereri de rambursare utilizarea
acestora.
Recuperarea sumelor se efectuează pe baza mecanismului
detaliat la art. 20 din OUG 133/2021.
Nerespectarea termenului de depunere a cererii de rambursare
aferente unei cereri de plata, de către beneficiari/ lideri de parteneriat
constituie încălcarea contractului de finantare, autoritatea de management
putând decide rezilierea acestuia/revocarea acesteia.
12.3
Mecanismul cererilor de
rambursare
Mecanismul cererilor de rambursare este reglementat de cap V, art.
25 din O.U.G. nr. 133/17.12.2021 si prin H.G. nr. 829/2022 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 133/17.12.2021.
În procesul de implementare a programelor, autorităţile
de management pot utiliza mecanismul cererilor de rambursare.
Beneficiarii/Liderii de parteneriat au obligația de a depune
la autoritățile de management cereri de rambursare pentru decontarea
cheltuielile efectuate in cadrul proiectului. In cadrul implementării unui
proiect, Beneficiarii pot depune următoarele tipuri de cereri de
rambursare:
-
Cereri
de rambursarea aferente cererilor de plata, prin care se justifica sumele
acordate prin mecanismul cererilor de plata (vezi Sectiunea 12.2).
-
Cereri
de rambusrare prin care se solicită autorităţii de management
virarea sumelor aferente cheltuielilor eligibile efectuate conform
contractului/ deciziei de finanţare sau prin care se justifică
utilizarea prefinanţării (vezi Sectiunea 12.1).
În termen de maximum 20 de zile lucrătoare de la data
depunerii de către beneficiar/liderul de parteneriat la autoritatea de
management a cererii de rambursare întocmite conform contractului de
finanţare, autoritatea de management autorizează cheltuielile
eligibile cuprinse în cererea de rambursare şi efectuează plata
sumelor autorizate în termen de 3 zile lucrătoare de la momentul de la
care autoritatea de management dispune de resurse în conturile sale. După
efectuarea plăţii, autoritatea de management notifică
beneficiarilor/liderilor de parteneriat/ partenerilor plata aferentă
cheltuielilor autorizate din cererea de rambursare.
Pentru depunerea de către beneficiar/liderul de parteneriat a
unor documente adiţionale sau clarificări solicitate de autoritatea
de management sau de organismul intermediar, termenul de 20 de zile
lucrătoare poate fi întrerupt fără ca perioadele de întrerupere
cumulate să depăşească 10 zile lucrătoare.
În cazul cererii de rambursare finale depuse de beneficiar/liderul
de parteneriat în cadrul proiectului, termenul de 20 de zile lucratoare poate
fi prelungit cu durata necesară efectuării tuturor verificărilor
procedurale specifice autorizării plăţii finale, cu respectarea
art. 74 alin. (1) lit. (b) din Regulamentul (UE) 2021/1.060.
Nedepunerea de către beneficiar/liderul de parteneriat a
documentelor sau clarificărilor solicitate în termenul prevăzut în
contractul de finanţare atrage respingerea parţială sau
totală, după caz, a cererii de rambursare.
Pentru proiectele implementate în parteneriat, liderul de
parteneriat depune cererea de rambursare, iar autoritatea de management
virează, după efectuarea verificărilor, valoarea cheltuielilor
rambursabile în conturile liderilor de parteneriat/ partenerilor care le-au
efectuat, fără a aduce atingere contractului/deciziei de
finanţare şi prevederilor acordului de parteneriat, parte
integrantă a acestuia/acesteia.
12.4
Graficul cererilor de prefinanțare/ plată/
rambursare
Beneficiarii de finanțare vor elabora graficul de depunere al
cererilor de prefinanțare/ plată/ rambursare, anexă la
contractul de finanțare, în corelare cu calendarul proiectului,
activitățile previzionate, indicatorii de etapă și bugetul
proiectului, din cererea de finanțare.
12.5
Vizitele la fața locului
Conform Regulamentului CE nr. 1060/2021, Art. 74, Autoritatea de
Management va efectua vizite pe teren pentru a verifica dacă lucrările
au fost executate, produsele au fost furnizate şi serviciile prestate
şi dacă cheltuielile declarate de beneficiarii proiectelor au fost
efectuate şi sunt în conformitate cu regulamentele Comunităţii
şi cu legislaţia naţională.
Verificările prevăzute la art. 74 alin. (2) din
Regulamentul (UE) nr.1060/2021 cuprind:
-
verificări
administrative ale documentelor ce însoţesc cererile de prefinanţare
/plată/rambursare prezentate de beneficiarii proiectelor;
-
verificări
la faţa locului ale proiectelor.
Verificările pe teren au ca scop:
-
să
asigure că proiectul se realizează conform condiţiilor
contractuale şi activităţilor descrise în cererea de
finanţare;
-
să
constate livrarea produsului / prestarea serviciului / executia lucrărilor
în conformitate cu termenii şi condiţiile contractului economic,
evoluţia fizică şi respectarea normelor UE privind publicitatea,
stadiul fizic de realizare a proiectului;
-
verificarea
pe teren va avea în vedere existenţa unui sistem de înregistrare în
contabilitate şi folosirea de coduri analitice distincte pentru
activităţile aferente proiectelor;
-
să
asigure că cheltuielile declarate sunt eligibile – că toate facturile
depuse spre decontare sunt aferente implementării proiectului şi sunt
efectuate în conformitate cu prevederile comunitare şi naţionale;
Beneficiarul unui proiect finanțat din fonduri europene are
obligația îndosarierii și păstrării în bune condiții a
tuturor documentelor aferente proiectului. Obligația poate fi
îndeplinită și prin arhivarea electronică a tuturor documentelor
aferente proiectului, potrivit prevederilor Legii nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor în
formă electronică, republicată.
Beneficiarul și/sau partenerii
au obligația de a pune la dispoziția Autorității de
management documentele și/sau informațiile necesare pentru
verificarea modului de utilizare a finanțării nerambursabile și
să asigure condițiile pentru efectuarea verificărilor la
fața locului.
În
vederea efectuării verificărilor la fața locului,
Beneficiarul și partenerii se angajează să acorde
dreptul de acces la locurile și spațiile unde se implementează
Proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice care au legătură
directă cu proiectul, și să pună la dispoziție
documentele solicitate privind gestiunea tehnică și financiară a
Proiectului, pe suport hârtie sau în format electronic. Documentele trebuie sa
fie ușor accesibile și arhivate astfel încât, să permită
verificarea lor.
In situația arhivării
electronice potrivit prevederilor Legii nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor în
formă electronică, republicată, organizarea electronică a
arhivei se va realiza la nivel de proiect sau pe categorii de documente, în
funcție de specificul proiectelor, cu condiția ca documentele
arhivate să fie ușor identificabile de către părțile
interesate, inclusiv pentru organizarea misiunilor de audit/verificare/control.
Toate documentele vor fi păstrate până la închiderea oficială a
Programului sau până
la expirarea perioadei de durabilitate a proiectului, oricare intervine
ultima. Termenul minim de asigurare a disponibilității documentelor
nu poate fi mai mic de 5 ani începând cu data de 31 decembrie a anului în care
a fost efectuată ultima plată de către AM către beneficiar.
În vederea efectuarii vizitei la fata locului, Autoritatea de
management va notifica Beneficiarul cu privire la proiectul/proiectele ce
urmează a fi examinate, specificând cine va efectua vizita pe teren
şi în ce perioadă.
Vizita pe teren se va finaliza, pe baza constatărilor, prin
completarea Raportului privind vizita la faţa locului în perioada de
implementare (Anexa 6 la OUG 23/2023, aprobata prin Ordinul nr. 1777/2023), în
care se vor include observatii, concluzii, precum si recomandări privind
acţiunile care trebuie întreprinse de beneficiar pentru remedierea
problemelor constatate si termenele de raspuns.
13
MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI
13.1
Aspectele care pot face
obiectul modificărilor prevederilor ghidului solicitantului
Aspectele prevăzute în cadrul ghidului solicitantului se
raportează la legislația în vigoare. Modificarea prevederilor legale
în vigoare poate determina AM PR NORD EST să solicite documente
suplimentare și/ sau respectarea unor condiții suplimentare
față de prevederile respectivului document, pentru conformarea cu
modificările legislative intervenite.
AM PR NORD EST poate emite una sau mai multe actualizări ale
ghidului, cu obligația specificării în cadrul acestora a
condițiilor tranzitorii pentru proiectele aflate în diferite stadii ale
procesului de evaluare și contractare. De asemenea, AM PR NORD EST poate
emite clarificări/ interpretări ale prevederilor ghidului, cu
condiția ca acestea să nu modifice/ să completeze prevederile
acestuia.
13.2
Condiții privind
aplicarea modificărilor pentru cererile de finanțare aflate în
procesul de selecție (condiții tranzitorii)
In conformitate cu cele precizate la secțiunea 13.1., AM PR
NORD-EST poate emite una sau mai multe actualizări ale ghidului, cu
obligația specificării în cadrul acestora a condițiilor
tranzitorii pentru proiectele aflate în diferite stadii ale procesului de
evaluare și contractare.
În funcție de modificările intervenite, AM PR NORD-EST se
va asigura de respectarea principiului privind tratamentul nediscriminatoriu al
tuturor solicitanților la finanțare, asigurând, totodată,
și transparența sistemului de evaluare prin publicarea tuturor
modificărilor și condițiilor suplimentare intervenite ulterior
publicării ghidului.
14
ANEXE
La prezentul document sunt anexate următoarele:
-
Anexa
1. Instrucțiuni privind completarea cererii de finanțare
-
Anexa
2. Grila de evaluare tehnica si financiara
-
Anexa
3. Declarația unică
-
Anexa
4. Plan de monitorizare
-
Anexa
5. Categorii și plafoane de cheltuieli eligibile
-
Anexa
6. Grila de analiză a conformității PT
-
Anexa
7. Grila de analiză a conformității documentației tehnico –
economice SF/ DALI
-
Anexa
8. Model Acord Parteneriat
-
Anexa
9. Lista de lucrări, echipamente, dotări, sau servicii cu încadrarea
acestora în secțiunea de cheltuieli eligibile/neeligibile
-
Anexa
10. Notă privind încadrarea în limitele de proprietate și
fundamentarea rezonabilității costurilor
-
Anexa
11. Raport privind stadiul fizic al investiției
-
Anexa
12. Declarația privind realizarea de modificări pe parcursul
procesului de evaluare
-
Anexa
13. Model orientativ de Hotărâre de aprobare a proiectului.
-
Anexa
14. Grila de contractare
-
Anexa
15. Matricea de corelare a bugetului
-
Anexa
16. Contractul de finanțare
-
Anexa
17. Bugetul proiectului
-
Anexa
18. Declarația privind eligibilitatea TVA în cazul operațiunilor al
căror cost total este mai mic de 5.000.000 euro (inclusiv TVA)